Решение по делу № 2А-1512/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным отказа во включении в список получателей единовременного пособия.

№2а-1512/2023

№58RS0018-01-2023-001893-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Лощининой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа во включении в список получателей единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 05 апреля 2023г. Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области принят Приказ №18-390 «Об отказе ФИО1 во включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и исключении из списка претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области», согласно которому приняты решения об отказе во включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области в 2023 году ФИО1, Данные изъяты года рождения, медицинской сестре ГБУЗ «Городская поликлиника», в связи с отчуждением 25.04.2019 жилого помещения, расположенного по адресу: Данные изъяты, принадлежащего ей на праве собственности с 29.01.2014г. (намеренное ухудшение жилищных условий); об исключении ФИО1 из списка претендентов на получение единовременных выплат.

В качестве основания принятия Минтрудом Пензенской области вышеуказанного решения является указание на факт отчуждения ею 25.04.2019г. жилого помещения, расположенного по адресу Данные изъяты, принадлежащего ей на праве собственности с 29.01.2014г. что, по мнению административного ответчика является намеренным ухудшением жилищных условий.

Считая данное решение незаконным ФИО1 просила признать незаконным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, оформленное Приказом от 05.04.2023г. №18-390 «Об отказе ФИО1 во включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и исключении из списка претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области»; Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области восстановить право ФИО1 на участие в программе, посредством включения ФИО1 в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и в список претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск, удовлетворение требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь работником бюджетной сферы Пензенской области - медицинской сестрой ГБУЗ Городская больница № 3 подала 10.08.2012 заявление и документы в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области для включения в число участников программы по предоставлению единовременных выплат на улучшение жилищных условий работникам государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области.

Решением комиссии по утверждению списков претендентов на получение единовременной выплаты из средств бюджета Пензенской области по подпрограмме ФИО1 включена в список претендентов на получение единовременной выплаты, что было оформлено протоколом комиссии от 10.08.2012 № 4.

ФИО1 22.02.2012 года приобрела в собственность жилое помещение (часть квартиры, состоящая из одной жилой комнаты) по адресу Данные изъяты площадью 18,7 кв.м. Данное жилое помещение было приобретено с привлечением средств ипотечного кредита (кредитный договор <***> от 22.02.2012). В состав семьи ФИО1 входит ее дочь - Данные изъяты, Данные изъяты года рождения. На момент подачи заявления обеспеченность жилыми помещениями на 1 человека из состава семьи ФИО1 составляла менее 15 кв. м. общей площади жилого помещения.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 29.03.2023 ФИО1 перестала быть собственником жилого помещения по адресу гДанные изъяты - 18.11.2013г.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ФИО1 приобретено жилое помещение по адресу Данные изъяты, площадью 36 кв.м.

Как следует из договора купли-продажи от 23.01.2014г., продажная цена квартиры составляет 1 720 000 рублей, из которых 300 000 рублей оплачивается покупателем за счет собственных средств, 30 000 рублей были переданы в качестве задатка, а 1 390 000 рублей оплачиваются за счет кредитных средств, полученных покупателем от ОАО Сбербанк.

23 января 2014 года между ФИО1 и ОАО «Сбербанк России» заключен кредитный договор №957646, в соответствии с условиями которого ей был предоставлен кредит в размере 1 390 000 рублей, сроком на 216 месяцев на приобретение квартиры по адресу: Данные изъяты. Указанный договор предусматривал залог (ипотеку) данной квартиры.

Административный истец ФИО1 23.04.2019г. продала квартиру по адресу: Данные изъяты.

30 марта 2023 года ФИО1 подала в Министерство труда социальной защиты и демографии Пензенской области заявление о включении ее, и членов ее семьи (дочь Данные изъяты в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий, в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области, «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области в 2023 году.

Минтрудом Пензенской области принято решение об отказе во включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области в 2023 году ФИО1, Данные изъяты года рождения, медицинской сестре ГБУЗ «Городская поликлиника», в связи, с отчуждением 25.04.2019 жилого помещения, расположенного по адресу: гДанные изъяты, принадлежащего ей на праве собственности с 29.01.2014 года (намеренное ухудшение своих жилищных условий) (приказ Министерства от 05.04.2023 № 18-390). О чем ФИО1 уведомлена письмом Министерства от 07.04.2023 № 18/1540.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области осуществляется полномочия по оказанию мер государственной поддержки отдельным категориям граждан в жилищной сфере и обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы Пензенской области, создания условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Пензенской области было принято Постановление Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 953-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы", которое действовало до 19.01.2014.

31.12.2013 постановление Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 953-пП утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Пензенской области от 31.12.2013 № 1045-пП «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Пензенской области».

С 1 января 2014 года в рамках подпрограммы 4 государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП (с последующими изменениями), в настоящее время реализуется мероприятие по предоставлению работникам бюджетной сферы единовременных выплат на приобретение (строительство) жилья.

В целях обеспечения реализации указанного мероприятия принят Порядок предоставления единовременных выплат на улучшение жилищных условий работникам государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП (с последующими изменениями) (далее - Порядок).

Ежегодно Правительство Пензенской области своим распоряжением утверждает список получателей единовременных выплат (далее - Список) в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на предоставление таких выплат в текущем году.

В связи с тем, что подпрограмма утратила силу с 31.12.2013 ее участники были интегрированы в подпрограмму «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП.

В соответствии с абзацем третьи п.1 «Порядка предоставления единовременных выплат на улучшение жилищных условий работникам государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области"» единовременная выплата предоставляется при наличии письменного обязательства получателя единовременной выплаты в течение пяти лет с даты получения единовременной выплаты (но не более чем до достижения возраста, дающего право на трудовую (страховую) пенсию по старости) продолжения трудовой деятельности в государственных бюджетных, казенных, автономных учреждениях. Письменное обязательство является составляющей частью Соглашения о предоставлении работникам бюджетных, казенных и автономных учреждений единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Соглашение).

Согласно п.2 указанного Порядка гражданин, отвечающий требованиям, установленным пунктом 1 настоящего Порядка, имеет право на получение единовременной выплаты в случае, если он и члены его семьи:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) либо являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 10 кв. метров общей площади жилого помещения;

3) проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно положениям п.17 Положения основаниями для отказа во включении гражданина в список претендентов на получение единовременных выплат являются:

1) представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 10.1. настоящего Порядка (до 1 января 2021 года), или документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка (после 1 января 2021 года);

2) несоответствие гражданина, имеющего намерение получить единовременную выплату, условиям, установленным настоящим Порядком;

3) ранее реализованное право на получение мер государственной поддержки при улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области, за исключением государственной поддержки при улучшении жилищных условий, осуществляемой с привлечением средств из федерального бюджета.

4) намеренное ухудшение своих жилищных условий гражданином, имеющим намерение получить единовременную выплату.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданином, имеющим намерение получить единовременную выплату, относятся:

а) обмен жилыми помещениями, повлекший уменьшение общей площади жилого помещения;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданина, имеющего намерение получить единовременную выплату, и совместно с ним проживающих членов его семьи.

При отчуждении квартиры Данные изъяты в доме Данные изъяты по Данные изъяты ФИО1 формально были нарушены положения п.п. п. 4 п.17 Положения «намеренное ухудшение своих жилищных условий гражданином, имеющим намерение получить единовременную выплату».

Однако принимая решение об отказе во включении в список для получения единовременной выплаты административным ответчиком не учтены положения абзаца седьмого п. 2 Положения установившего, что при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения претендента на получение единовременной выплаты и членов его семьи не учитываются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности претенденту на получение единовременной выплаты и (или) его супруге и детям, приобретенные с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (ипотечного жилищного займа) и находящиеся в ипотеке (залоге) у кредитора (заимодавца). Данное условие не распространяется на жилые помещения, находящиеся в ипотеке (залоге) у кредитора (заимодавца) в соответствии с договором ипотечного жилищного кредита (займа), обязательства по которому исполнены в полном объеме.

Таким образом, при решении вопроса о включении в список претендентов на получение единовременной выплаты жилая площадь, которая была бы приобретена до подачи заявления о выплате, либо приобретена в момент уже нахождения в указанных списках на условиях ипотеки (залога) не могла быть учтена в качестве основания к отказу во включении в список, либо об исключении из такого списка.

А поскольку жилые помещения, приобретенные на условиях ипотечного кредитования не учитывались при решении вопроса о получении единовременной выплаты, то данное жилое помещение не может быть учтено в рамках названного п.п. п. 4 п.17 как намеренное ухудшение своих жилищных условий гражданином при прекращении прав собственности на жилье, приобретенное с помощью ипотечного кредита до момента полного погашения такого кредита.

Из материалов дела следует, что квартира Данные изъяты в доме Данные изъяты в г.Пензе приобреталась ФИО1 с помощью ипотечного кредита, заключенного между административным истцом и ПАО «Сбербанк». Данных о том, что указанная квартира была реализована ФИО1 после погашения ипотечного кредита Минтрудом Пензенской области не представлено.

На основании изложенного требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, оформленное Приказом от 05.04.2023г. №18-390 «Об отказе ФИО1 во включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и исключении из списка претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области» подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, по смыслу статьи 227 КАС РФ суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Поскольку решение вопроса о включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и в список претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области отнесено к компетенции Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, суд считает необходимым обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области рассмотреть заявление ФИО1 о включении ее в указанный список.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа во включении в список получателей единовременного пособия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, оформленное Приказом от 05.04.2023г. №18-390 «Об отказе ФИО1 во включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и исключении из списка претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области»

Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в список получателей единовременных выплат на улучшение жилищных условий и исключении из списка претендентов на получение единовременных выплат в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» из числа работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пензенской области».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья А.А. Турчак