Дело № 2а-189/2025

УИД № ХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кадуй Вологодской области 28 мая 2025 г.

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кононовой Н.Р.

при секретаре Бояриновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указано, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером № ХХ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ранее предоставленный ему в аренду по договору от 17 декабря 2024 года № ХХ под огородничество на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 ( с учетом уточненных исковых требований).

Решением Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа от 10 января 2025 года № 09/06 ему отказано в предоставлении земельного участка по причине не использования земельного участка по назначению. С доводами административного ответчика не согласен, просит признать незаконным решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об отказе в предоставлении земельного участка № 09/06 от 10 января 2025г.; возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. и услуги на представителя в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие, требования поддерживают.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения в письменном виде, дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрация Кадуйского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседаниям извещены, заявлений и ходатайств не представили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Решением Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 24 октября 2022 г. № 28 утверждено Положение об управлении по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, согласно которому Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области; обладает статусом юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием; осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена; принимает распоряжения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

На основании договора № ХХ пользования земельным участком на условиях аренды от 17 декабря 2024 года Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ХХ, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 3 года с видом разрешенного использования – огородничество, срок действия договора с 17 декабря 2024 года по 16 декабря 2027 года включительно.

25 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа за подписью начальника Управления ФИО3 от 10 января 2025 года № ХХ в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано. В обоснование указано, что земельным участок предоставлен в аренду на основании договора аренды от 17 декабря 2024 года, договор вступил в законную силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - 23 декабря 2024 года. Фактически с момента регистрации и до подачи заявления земельный участок не мог быть использован по назначению, какие-либо контрольно-надзорные мероприятия на данном участке не проводились.

В соответствии с частью а) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3.1 ч.1 ст. 9 Земельного кодекса РФ осуществление государственного земельного надзора относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка контрольно-надзорные мероприятия органом, осуществляющим государственный земельный надзор, не проводились.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем оспариваемое решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округам от 10 января 2025 года № ХХ не содержит предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административный ответчик сослался на неиспользование заявителем земельного участка.

Между тем в договоре № ХХ пользования земельным участком на условиях аренды указан срок действия договора 3 года, при этом сроки освоения земельного участка, по истечении которых арендатор вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, законом или договором не определены.

Таким образом, уполномоченный орган не обосновал несоответствие действий административного истца установленным требованиям, при которых допускается приобретение арендатором в собственность земельного участка, ранее предоставленный в аренду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение административного ответчика является незаконным и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. Расходы административного истца подтверждаются чеком от 24 января 2025 года.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате юридических услуг и услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., т.е. частично. Расходы административного истца подтверждаются договором на оказание юридических услуг от 22 января 2025 года (составление иска в суд и представление интересов в суде), распиской о передаче денежных средств от 22 января 2025 года; участие представителя административного истца ФИО2 в судебном заседании 07 мая 2025 года посредством видеоконференцсвязи. Суд признает данные расходы обоснованными, разумными, в размере, определенном судом, соответствующими характеру спора и оказанной юридической помощи.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 10 января 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес> с кадастровым номером № ХХ.

Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес> с кадастровым номером № ХХ с соблюдением требований земельного законодательства.

Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Кадуйский районный суд Вологодской области об исполнении решения суда.

Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., расходы на юридические услуги и услуги представителя в размере <данные изъяты> руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.

Судья Н.Р.Кононова