Решение по делу № 2-14/2023 от 03.02.2023 - о признании незаконными действий по организации и проведению торгов по приобретению прав на земельный участок, признании недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Морозовой И.В.,

с участием:

старшего помощника <адрес> городского прокурора Ясинского А.А.,

представителей ответчика администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> и третьего лица администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

<адрес> городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО5, к

администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>,

ФИО3

о признании незаконными действий по организации и проведению торгов по приобретению прав на земельный участок, признании недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действуя в защиту интересов ФИО5, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнений просил

признать незаконными действия администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> по организации и проведению торгов по приобретению права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, <адрес>, <адрес> выразились: в публикации извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации, на сайте torgi.gov.ru, и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Трудовая Слава»; принятии ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> заявления ФИО6 о намерении участвовать в аукционе и отказ ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; утверждении постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>ёво <адрес>; назначении постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а аукционов по продаже земельных участков, в части продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, <адрес>, <адрес>; проведение аукциона в отношении земельного участка с кадстровым номером № расположенного по адресу <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, <адрес>, <адрес>; принятии заявки от ФИО3 и ее рассмотрение с составлением ДД.ММ.ГГГГ протокола № рассмотрения заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, Тихвинский муниципальный район, <адрес> сельское поселение, <адрес> с последующим заключением на основании торгов с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Р;

признать договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенный между администрацией муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> и ФИО3, предметом которого являлось приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, пер. <адрес>, недействительной (ничтожной) сделкой;

применить последствия недействительности ничтожной сделки в отношении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> и ФИО3, предметом которого являлось приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым №;

признать за ФИО5 право собственности на земельный участок с кадастровым №

В обоснование заявленных требований указано, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при рассмотрении администрацией муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> вопроса о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>ёво, <адрес> по результатам которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления и предоставленной заявителем схемы расположения участка администрацией района подготовлено и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации, на сайте torgi.gov.ru, и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Трудовая Слава» размещено извещение о проведении торгов с датой окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ горда. ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка на участие в аукционе от ФИО3, которая была принята и признана соответствующей условиям аукциона. В соответствии с протоколом № рассмотрения заявки на участи в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> муниципальный район, Цвылёвское сельское поселение, <адрес>, пер. Кедровый, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение заключить договор купли-продажи с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка, по которому ФИО3 приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно п. 1.2 указанного договора продавец продает участок свободным от прав третьих лиц, а на основании п. 1.3 договора покупатель осмотрел земельный участок в натуре и претензий относительно качества участка не имеет. Вместе с тем, земельный участок, в отношении которого администрацией района реализована процедура формирования, торгов и предоставления по результатам аукциона не мог являться предметом торгов и не мог быть предоставлен администрацией района, поскольку не был свободен от прав третьих лиц. Как следует из объяснений опрошенных в ходе проверки ФИО7, ФИО8, ФИО9, участок, которому в настоящее время присвоен адрес <адрес>ёво, пер. Кедровый, уч. 36, используется ФИО5 с 1974 года, на указанном участке расположены дощатый садовый дом, построенный не позднее 1977 года, а также теплица. На указанном участке на протяжении времени с 1977 года ФИО5 выращивались овощные и ягодные культуры, были высажены плодовые деревья. ФИО5 использовала участок с указанного времени открыто и свободно. Наличие в пользовании ФИО5 и ФИО10 земельного участка подтверждается также выкопировкой из похозяйственных книг администрации поселения. У ФИО5 имеются основания для признании права собственности на используемый ею земельный участок в судебном порядке в силу приобретательной давности. При таких обстоятельствах действия администрации района по публикации извещения о возможности предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации, на сайте torgi.gov.ru и ДД.ММ.ГГГГ в газете «Трудовая Слава»; принятие ДД.ММ.ГГГГ администрацией района заявления ФИО6 о намерении участвовать в аукционе и отказа ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; утверждение постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-а схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; назначение постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-а аукционов по продаже земельных участков, в части продажи земельного участка с кадастровым номером 47:13№, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, <адрес> а также действия по проведению аукциона в отношении указанного земельного участка, принятию заявки ФИО3 и ее рассмотрению с составлением ДД.ММ.ГГГГ протокола № рассмотрения заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, с последующим заключением на основании торгов с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, являются незаконными и грубо нарушают права ФИО5 на владение и пользование указанным земельным участком. С учетом изложенного, договор купли-продажи, заключенный в отношении земельного участка, который не мог являться предметом купли-продажи, с указанием в договоре недостоверных сведений о том, что участок свободен от прав третьих лиц при очевидном использовании участка ФИО5, а также при осведомленности о наличии таких прав покупателем ФИО3, проведшим осмотр участка в натуре, не только противоречит требованиям действующего законодательства, но и грубо нарушает права ФИО5, в связи с чем подлежит признанию недействительным в силу ничтожности.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные пояснения, в которых указала, что спорный земельный участок использовался ею 48 лет, на нем произрастают плодовые деревья, ягодные кустарники, на участке установлены садовый домик и теплица, торги проведены без ее участия, поскольку она не была извещена (л.д.л.д. 217, 231).

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 поясняла, что приехала в 1974 году вместе с мужем на работу в совхоз «Культура», с разрешения работодателя они заняли участок земли, разработали его, какого-либо документа о выделении и предоставлении ей в пользование земельного участка не имеется.

Старший помощник <адрес> городского прокурора Ясинский А.А. иск, заявленный в интересах ФИО5, поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ФИО5 ФИО11, действующий на основании доверенности (л.д. 142-143), иск поддержал, также указал, что администрация муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> разместила извещение о возможности предоставления земельного участка с нарушением существенных условий, прямо оговоренных п. 2, п.п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в извещении должен быть указан адрес или иное описание месторасположения земельного участка, однако фактически данное условие не выполнено в полной мере, что подтверждается содержанием извещения, опубликованным в газете «Трудовая слава» № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем нельзя утверждать, относительно какого именного участка было выражение намерение иных лиц об участии в аукционе и соответственно основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствовало (л.д. 187).

Представители ответчика администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> и третьего лица администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей (л.д.л.д. 118, 119, 157 1587), иск не признали, дали пояснения в соответствии с представленными письменными возражениями, тексты которых приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 125).

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО4, действующий на сновании устного заявления (л.д. 144), иск также не признали, письменные отзывы приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 108-112, 205-206).

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, ранее начальник <адрес> отдела направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д.л.д. 103, 104).

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регламентирован нормами статьи 39.12 ЗК РФ, пунктом 14 которой установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Судом на основании объяснений сторон и материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направила в администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для садоводства (л.д. 19).

Учитывая, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ не имелось, администрация ДД.ММ.ГГГГ разместила извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на официальном сайте муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>, на сайте torgi.gov.ru в сети интернет и опубликовала ДД.ММ.ГГГГ указанное извещение согласно <адрес> в периодическом печатном издании «Трудовая слава». Об указанных действиях заявитель был проинформирован письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-ОГ-С-1873/2020-0 (л.д. 25, 26-29).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе (л.д. 30), в связи с чем администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 и о намерении провести аукцион, о чем заявителю было направлено соответствующее письмо от ДД.ММ.ГГГГ № исх-ОГ-01-С-2333/2020-0 (л.д.л.д. 32, 33).

Решения администрации, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке и в установленный срок ФИО5 оспорены не были.

Учитывая положения подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ администрация осуществила подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном ст. 39.11 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации №-а утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно подп. 1 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12 на основании поручения администрации подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, <адрес>ёво, <адрес>, и ему присвоен кадастровый №, что соответствует подп. 3 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ (л.д.л.д. 37-41).

На основании подп. 4 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией получена информация о возможности подключения (технологического присоединения» объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (письмо АО «Газпром газораспределение <адрес>» филиал в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ГУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № исх-26147/2021, письмо АО «Газпром теплоэнерго» филиал в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СПб/4542-08-21).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации №-а принято решение о проведении в четвертом квартале 2021 года аукциона по продаже спорного земельного участка (л.д. 43).

Оснований, по которым сформированный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона выявлено не было. Оснований для применения администрацией при подготовке аукциона положений подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не имелось.

Извещение о проведении аукциона размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в сети интернет и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в периодическом печатном издании «Трудовая слава» (л.д.л.д. 47-52).

Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка согласно п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ установлена рыночная стоимость земельного участка, определенная по результатам рыночной оценки, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (отчет ООО «ПроКа» от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты окончания приема заявок, поступила заявка на участие в аукционе от ФИО3 (л.д. 54), которая была принята и признана соответствующей условиям аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № аукцион признан несостоявшимся и принято решение заключить договор купли-продажи с ФИО3 (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> и ФИО3 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (л.д. 61).

ФИО5 участие в аукционе не приняла, заявку на участие не отправила.

Информацию относительно проведения аукциона ФИО5 могла получить из открытых источников, а также не была лишена возможности получить данную информацию в отделе земельных отношений КУМИГ администрации по телефону, указанному в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> по подготовке и организации аукциона в отношении спорного земельного участка полностью соответствуют положения ЗК РФ.

Доводы искового заявления о том, что земельный участок с кадастровым номером №:412 не мог являться предметом аукциона, поскольку не был свободен от прав третьих лиц по причине того, что на земельном участке расположен дощатый садовый дом, принадлежащий ФИО5, суд отклоняет ввиду их несостоятельности в связи со следующим.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Пунктом 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства согласно ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) относятся к недвижимым вещам, право собственности и другие вещные права на которые, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из указанных правовых норм следует, что наличие объектов недвижимости: здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, является основание для отказа в предоставлении земельного участка, такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица н недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом датой государственной регистрации прав является дата внесения в ЕГРН записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременения объекта недвижимости (ч. 2 ст. 16).

На момент рассмотрения заявления ФИО5 и на момент проведения аукциона каких-либо объектов недвижимости – зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих ФИО5 или иным гражданам/юридическим лицам, выявлено не было, ограничений прав и/или обременений в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствовали.

Само по себе наличие на земельного участке некоего строения, в отсутствие документов, устанавливающих его принадлежность, не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность посредством проведения аукциона.

Какие-либо допустимые доказательства (выписки из ЕГРН, сведения из БТИ о проведенной до 1997 года регистрации права собственности), подтверждающие наличие в собственности ФИО5 или иных лиц дощатого садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в материалах дела не имеется.

Доводы иска о том, что наличие в пользовании ФИО5 и ФИО10 земельного участка подтверждается выкопировкой из похозяйственных книг администрации Цвылевского сельского поселения, также являются несостоятельными.

Из представленной выписки из похозяйственной книги следует, что в пользовании ФИО5 и ФИО10 находился земельный участок площадью 0,20 га до 2004 года и 0,15 га с 2005 года, разрешенное использование земельного участка площадью 0,15 га – пашня (категория разрешенного использования – с/х назначения).

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Спорный земельный участок располагается на землях населенных пунктов.

Таким образом, характеристики земельного участка, отраженные в выписке из похозяйственной книги, не совпадают с характеристиками спорного земельного участка, ни по площади, ни по целевому назначению.

Статьей 12 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Глава 2 указанного Закона предусматривает обязательное оформление документов на пользование земельными участками. Таким образом, несмотря на то, что действующее в период с 1974 года по 1991 год законодательство не раскрывало понятие «земельнй участок», сама процедура по отводу земельного участка предполагала наделение его характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Раздел IX посвящен государственному землеустройству, который устанавливал необходимость определения в натуре участков на местности и оформление соответствующих документов.

Глава V Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ №) также предусматривает процедуру отвода и оформления прав на земельные участки.

Письмом Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ были установлены правила государственной регистрации прав на земельные участки, где предписывалось при предъявлении документов на регистрацию права сдавать чертеж границ (лан) земельного участка, удостоверенный соответствующим органом.

С января 1995 года начала действовать первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, где в ч. 1 ст. 261 указано, что земельный участок как объект права собственности возникал через определение его территориальных границ в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Земельный кодекс Российской Федерации, согласно ст. 6 которого земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, земельный участок, как недвижимая вещь, в т.ч. при предоставлении в пользование в порядке отвода, должен иметь характеристики, позволяющие определить его, как самостоятельный объект права.

Из объяснений истца, заявления, поданного ФИО5 в прокуратуру, следует, что спорный земельный участок был предоставлен ей и ее мужу, однако документов никаких не оформлялось.

Указанное говорит о том, что земельный участок, как самостоятельный объект права, не формировался. Каких-либо документов о предоставлении в пользование в порядке отвода спорного земельного участка ФИО5 и ее мужу в материалах дела не имеется.

Обращение ФИО5 в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка также подтверждает отсутствие у ФИО5 прав на спорный земельный участок и ее осведомленность об этом.

На основании ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность гражданам установлен специальным земельным законодательством (глава V.1 ЗК РФ).

Согласно абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

- давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

- давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

- давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

- владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации» особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными. Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка. Такие действия являются противоправными и влекут наложение санкций.

Таким образом, учитывая положения п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ и ст. 7.1 КоАП РФ, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абз. 1 п. 1 ст. 234 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 обращалась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, земельный участок был сформирован администрацией. Указанное свидетельствует об осведомленности ФИО5 об отсутствии у нее прав на земельный участок и том, что спорный земельный участок не является бесхозяйным.

Таким образом, пользование ФИО5 спорным земельным участком не являлось добросовестным, что исключает возможность удовлетворения иска в части признания за ФИО13 права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

При этом сам земельный участок площадью 564 кв.м с кадастровым номером 47:13:0714003:412 как самостоятельный объект права поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, следовательно давность владения – 15 лет – именно этим объектом права не соблюдена.

Вышеизложенное опровергает доводы прокурора о незаконности действий администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>, о наличии оснований для признания договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р недействительной (ничтожной) сделкой и признании за ФИО5 права собственности на земельный участок площадью 564 кв.м с кадастровым № расположенный по адресу <адрес>, тихвинский муниципальный район, <адрес> сельское поселение, п. <адрес> Кедровый, 36 в силу приобретательной давности.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования <адрес> городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО5, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

<адрес> городскому прокурору, действующему в защиту интересов ФИО5, отказать в удовлетворении иска к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>, ФИО3 о признании незаконными действий по организации и проведению торгов по приобретению прав на земельный участок, признании недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья ________________Алешина Н.С.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ________________Алешина Н.С.