№2а-2138/2025

64RS0044-01-2025-002587-93

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Платицыной Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности осуществить отселение и снос аварийного дома,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить п. 2.1. распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2020 года № 365-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2020 года № 365-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести снос многоквартирного дома по адресу <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 18.09.2020 года №22/з выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в г. Саратове.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2020 года № 365-р многоквартирный <адрес> <адрес> признан аварийным, подлежащим расселению до 09.01.2021 года и сносу до 18.09.2022 года.

Вместе с тем снос многоквартирного дома в установленный срок не осуществлен, дом до настоящего времени не расселен.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации МО «Город Саратов» от 06.11.2024 №4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31.12.2026.

Прокурор полагает, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу для лиц, проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дом находится в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением..

Органы местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Саратова Жесткова С.А., подержала административные исковые требования по изложенным доводам, представитель администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что многоквартирный дом включен в муниципальную программу расселения граждан, начало реализации программы запланировано в 2026 году после получения финансирования для ее обеспечения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47), части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 18.09.2020 года №22/з выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> аварийным.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2020 года № 365-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (п.2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до 18.09.2022 года (п.2.2 распоряжения), администрации Заводского района МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Однако до настоящего времени многоквартирный <адрес> не расселен.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.11.2024 года №4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31.12.2026 года.

Сведений о планировании мероприятий по сносу многоквартирного дома в материалы дела не представлено.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных о состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с техническим заключением ООО «ФКС» на основании которого основано заключение Межведомственной комиссии от 18.09.2020 года №22/з о признании многоквартирного <адрес> аварийным, физический износ здания составляет 70%, состояние ветхое, нормативный срок эксплуатации несущих конструкций (для деревянных перекрытий) превышен в 2 раза; состояние инженерного оборудования изношенное, не соответствующее нормативным требованиям, усугубляет критическое состояние жилого дома. Имеющиеся многочисленные глубокие трещины в конструкции стен здания и в местах сопряжения несущих стен со смежными конструкциями, раскрытием до 5 мм, свидетельствуют о произошедших значительных неравномерных осадках фундаментов, имеются следы цоколя и разрушение кирпичной кладки. Данные геодезического контроля свидетельствуют с произошедших значительных неравномерных осадках фундаментов, превышающих допустимые значения, согласно СП 22.13330.2016. Выявленное состояние основных несущих конструкций здания исключает выполнение капитального ремонта, т.к. при попытке усиления отдельных конструкций выявится необходимость полной замены всех несущих конструкций, что нерационально. В доме не могут быть обеспечены условия комфортного и безопасного проживания людей.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов до 31.12.2026 года, является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Возлагая на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Определяя срок расселения, суд считает возможным установить его – до 31.12.2025 года, при этом суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома.

Возлагая обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома в срок до 31.03.2026 года, суд исходит из необходимости первоначально расселения многоквартирного дома, последующего осуществления мероприятий по финансированию работ по сносу многоквартирного дома.

Согласно Положению об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 года № 12-143, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного суд полагает возможным возложить обязанность по проведению мероприятий по сносу многоквартирного дома на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Само по себе установление срока расселения и сноса дома в рамках ведомственной программы, когда такой срок не отвечает требованиям разумности, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, не соответствующего закону.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийного дома и его сносу с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока - до 18.09.2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2025 года.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок 31.03.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.

Судья Т.Н. Платицына