УИД 69RS0031-01-2022-000651-15
Производство № 2а-284/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Старица 16 ноября 2022 г.
Старицкий районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,
с участием административного истца - помощника прокурора Старицкого района Тверской области Офицера И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
прокурор Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неразмещении на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 10,11, подпунктами а, б пункта 25 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу размесить на официальном сайте указанную выше информацию.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в области противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» httр://архангельское-адм.рф не размещена указанная выше информация. В результате такого бездействия Администрации нарушается право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, главой Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Администрации, с иском прокурора согласны (л.д.31).
Явка административного ответчика в силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имеется. Поэтому дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Старицкого района Офицера И.С., поддержавшего административные исковые требования и пояснившего, что до настоящего времени указанная в иске информация на сайте Администрации отсутствует, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 38 части 1статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» дано поручение Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации утвердить требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, иных организаций, созданных на основании федеральных законов (подп. «а» пункта 6 Указа).
Во исполнение этого поручения, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Требования).
Пунктом 2.1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н органам местного самоуправления рекомендовано использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Таким образом, органам местного самоуправления необходимо руководствоваться указанными Требованиями при ведении соответствующих подразделов своих сайтов. Иначе, при различном подходе органов местного самоуправления к ведению подразделов, поиск необходимой информации различными категориями лиц может быть затруднен, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации, предусмотренной законом.
Согласно пункту 37 статьи 8 Устава муниципального образования Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
Согласно положениям ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, обязанность по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения, в том числе по реализации принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, возложена на администрацию данного сельского поселения.
Судом установлено, что Администрация имеет официальный сайт в сети «Интернет» http://архангельское-адм.рф, на который в нарушение
пункта 10 Требований подраздел "Антикоррупционная экспертиза" не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru);
в нарушение пункта 11 Требований в подразделе "Методические материалы" не имеет гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, в том числе подготовленным Минтрудом России, размещенным на сайте Минтруда России (https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption), а также на специализированном информационно-методическом ресурсе по вопросам противодействия коррупции на базе федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption);
в нарушение подпунктов а,б пункта 25 Требований в подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" размещено постановление главы Архангельского сельского поселения Старицкого района от 26.05.2014 № 17, утратившее силу. Действующее постановление от 21.06.2022 № 33 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Архангельское сельское поседение Старицкого района и урегулированию конфликта интересов» не размещено.
Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается актом проверки от 19.10.2022, составленным помощником прокурора Старицкого района Ивановой Н.С. с участием главы Архангельского сельского поселения ФИО1 (л.д. 10), имеющимися в материалах дела скриншотами страниц сайта Администрации (л.д. 11-12).
Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по обеспечению публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в целях соблюдения основных принципов противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
Выявленное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по неразмещению информации удовлетворить.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 10, 11, подпунктами а,б пункта 25 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.
Возложить на администрацию Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» httр://архангельское-адм.рф. информацию, предусмотренную пунктами 10, 11, подпунктами а,б пункта 25 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.
Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в Старицкий районный суд Тверской области и прокурору Старицкого района Тверской области в течение 10 дней со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022 г.
Председательствующий: