Решение по делу № 2А-172/2023 от 10.08.2023

Дело № 2а-172/2023

УИД: 47RS0010-01-2023-000040-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 10 августа 2023 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,

при помощнике судьи Матвеевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, в котором после неодноктратного уточнения требований, просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по созданию системы оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области создать систему оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства населенные пункты Лодейнопольского района не охвачены системой оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Считает, что непринятие администрацией указанных мер может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории муниципального района, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Административный истец Лодейнопольский городской прокурор выразил мнение о поддержании заявленных требований, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, просил рассматривать дело без участия их представителя.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положением п.п.6.1,7 ч.1 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.5.2 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 7 и 11 ст.2 данного закона, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как предусмотрено положениями ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, указывают и требования ст.7 данного ФЗ.

По смыслу положений п.п.«а»,«г»,«д», ч.2 ст.11 ч.1 ст.24 ФЗ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацией муниципального характера территории муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.8 ФЗ№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочего проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно п.15.2 данного положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Лодейнопольским городским прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лодейнопольского района.

В ходе проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства населенные пункты Лодейнопольского района не охвачены системой оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что подтверждается актом надзорной проверки.

05 сентября 2022 года прокурором в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа администрации от 28 октября 2022 № следует, что администрацией запланировано проведение конкретных мер по устранению допущенных нарушений.

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятия мер по созданию системы оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных обязанностей по соблюдения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории муниципального района.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на администрацию обязанностей создать систему оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поскольку обстоятельств, предусмотренных положением ст.188 КАС РФ, при рассмотрении дела судом не установлено, в связи с чем основания для приведения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют, то суд, в силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ, находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать систему оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда Лодейнопольскому городскому суду Ленинградской области, а также Лодейнопольскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья