Дело № 2а-2317/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Комсомольск-на-Амуре 29 ноября 2022 года
Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,
при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к министерству образования и науки <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к министерству образования и науки <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Рособрнадзор с заявлением об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ СОШ №. ДД.ММ.ГГГГ начальник управления оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации Рособрнадзора перенаправила заявление в министерство образования и науки <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ министром ФИО4 дан ответ, который не соответствует требованиям п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ содержало данные, указывающие на признаки административного правонарушения. Административный ответчик уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и должен был вынести мотивированное определение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, бездействие должностных лиц министерства образования и науки <адрес> препятствует истцу в реализации его законных прав по рассмотрению его заявления в установленном законом порядке, в связи с чем ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении в рассмотрении заявления об административном правонарушении, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснил о том, что заявление об административном правонарушении содержало сведения, свидетельствующие о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, в связи с чем административный ответчик был обязан рассмотреть его заявление в установленном законом порядке. Его сын не обучался в МОУ СОШ №, однако посещал секцию футбола, которая проходила в спортивном зале образовательного учреждения, где имеется течь кровли. Кроме того, срок обращения в суд им не пропущен, административное исковое заявление направлено простой почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Согласно письменному отзыву на исковое заявление министерство образования и науки <адрес> исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. Заявление ФИО2, поступившее из Рособрнадзора по вопросу возможного нарушения законодательства Российской Федерации МОУ СОШ № было рассмотрено в установленном законном порядке. С учетом ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации №, у министерства отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки в отношении образовательного учреждения. Административным истцом не представлено документов, подтверждающих наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан или конкретных фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1, 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор) с заявление об административном правонарушении, в котором указал о том, что МОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, нарушает положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», санитарные нормы и правила, нормы технической эксплуатации зданий и сооружений, а именно длительное время в спортивном зале образовательного учреждения имеется течь кровли, что содержит признаки и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании вышеизложенного ФИО2 просил организовать в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении МОУ СОШ № проверку изложенных фактов, выдать предписание о выполнении необходимых мероприятий и работ, установить сроки их выполнения, установить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внести представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, возбудить административное производство, признать обучающихся и родителей (законных представителей) потерпевшими по делу.
Как следует из ответа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 направлено в министерство образования и науки <адрес> для рассмотрения по существу.
Согласно ответу министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, основания для проведения Министерством внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МОУ СОШ № <адрес> в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования с целью проверки изложенных в обращении фактов отсутствуют. Оценка достаточности данных для решения вопроса о выдаче предписания, привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В связи с ограничениями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», возбуждение должностными лицами Министерства дел об административных правонарушениях, а также выдача предписаний без проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий не допускается.
ФИО2 проинформирован о том, что по информации управления образования администрации <адрес> в МОУ СОШ № созданы условия для укрепления и сохранения здоровья обучающихся, а также безопасного пребывания всех участников образовательных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается актами об отсутствии нарушений по результатам плановых проверок, проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (акт от ДД.ММ.ГГГГ №). Программа учебного предмета «Физическая культура» в ДД.ММ.ГГГГ учебном году выполнена в полном объеме. В образовательной деятельности использовались не только большой спортивный зал площадью 272 кв.м., но и малый спортивный зал площадью 99,8 кв.м., актовый зал площадью 291,4 кв.м., стадион площадью 3 600 кв.м. и спортивная площадка, что не нарушает требований Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый ДД.ММ.ГГГГ» по подразделу «Обеспечение деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» статьи «Текущий ремонт зданий и сооружений» предусмотрены лимиты в размере <данные изъяты> Запланированы работы по ремонту кровель, в том числе в МОУ СОШ № на сумму <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ запланировано заключение договора со специализированной организацией на разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт, включающий капитальный ремонт здания МОУ СОШ №.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации относится федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2.23 Положения о министерстве образования и науки <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, данные полномочия осуществляет министерство образования и науки <адрес>.
Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Оценив представленные в материалы доказательства, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, предусматривающие обязанность исполнителя обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и направление ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов, с учетом установленных по делу обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности проведения государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении МОУ СОШ № по доводам, изложенным в заявлении ФИО2, в отсутствии доказательств, свидетельствующих о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что непринятие административным ответчиком процессуального решения в рамках рассмотрения заявления административного истца не обусловлено бездействием административного ответчика и не нарушает права ФИО2
Непринятие по заявлению административного истца одного из решений, предусмотренных статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии сведений, объективно подтверждающих причинение административному истцу вреда, само по себе его права не нарушает, а потому, учитывая, что задачами административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) при их доказанности административным истцом (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Административным истцом не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов данным министерством образования и науки <адрес> ответом на его заявление. Несогласие с содержанием полученного ответа не свидетельствует о наличии факта бездействия со стороны должностных лиц административного ответчика.
Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, отклонятся судом в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось административном истцом, ответ на обращение получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, поданное им административное исковое заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ, штемпель на конверте в части даты отправления в отделение связи не читаем.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО1 к министерству образования и науки <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Вальдес