Решение по делу № 2А-627/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-627/2023

03RS0032-01-2023-000572-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Абрамовой Е.Л.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Мартыновой И.Е.,

заинтересованных лиц Ш.Т.Р., А.Н.В., Б.А.А., Г.Е.Н., Г.Е.А., Г.Т.Е., Г.З.О., Я.Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан», п. 2 протокола оперативного совещания при прокуроре Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района Бирский район РБ (далее – Администрация).

Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Обследуемый многоквартирный <адрес> года постройки. Заключением межведомственной комиссии при Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № б/н рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 90 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Техническое состояние конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние фундаментов, перекрытий и стен может привести к их внезапному обрушению.

Получены следующие результаты обследования конструкций:

-фундамент: ограниченно работоспособное,

-стены: ограниченно работоспособное,

-пола и перекрытия: аварийное,

- крыши- аварийное.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений.

Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района Бирский район РБ об установлении срока отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи п.2 распоряжения главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления обязательного условия «включение в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не соответствует требованиям п.10 ст.32 ЖК РФ, противоречит интересам проживающих граждан, неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2020 год составлял 90 %, бездействие Администрации на протяжении 3 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Бирский межрайонный прокурор просит суд признать действия администрации муниципального района <адрес> РБ: по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А до ДД.ММ.ГГГГ -незаконными;

по установлению обязательного условия в п. 2 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № – включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными. Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ: установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Мартынова И.Е. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель администрации МР Бирский район РБ не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направили в суд возражение на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица жители <адрес> Башкортостан – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Остальные участники процесса о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Рассматриваемый порядок регламентируется постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего акта, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым, комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, по адресу: РБ, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В материалах дела представлено заключение, составленное ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 90 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Техническое состояние конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние фундаментов, перекрытий и стен может привести к их внезапному обрушению.

Суд считает, что срок отселения жителей указанного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселений не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцом указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого распоряжения администрации МР Бирский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в части установления срока сноса и отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ и необходимости сокращения такого срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд находит незаконным указание в постановлении Администрации МР Бирский район на условие срока отселения при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что также свидетельствует о неразумности срока отселения.

Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 90 %, бездействие Администрации на ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Доводы представителя ответчика о том, что у администрации отсутствует достаточное финансирование, не является основанием для не признания неразумными срока отселения, поскольку, как установлено судом выше, жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцом и третьих лиц, а в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурором Бирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения – удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а также по установлению обязательного условия в п. 2 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № – включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.

Возложить на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 04 мая 2023 года.

Председательствующий судья подпись. Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья: Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-627/2023 Бирского межрайонного суда РБ