РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п.ФИО3, Московская область 18 декабря 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области (постоянное судебное присутствие в г.о. ФИО3) в составе:

председательствующего судьи Соломасовой Ю.Н.,

при секретаре Зайцевой В.А.,

представителя Администрации городского округа ФИО3 Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации городского округа ФИО3 Московской области об отмене постановления заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 14 ноября 2023 г. №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016- ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа ФИО3 Московской области обратилась в Волоколамский городской суд Московской области (постоянное судебное присутствие в г.о. ФИО3) с жалобой на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 14 ноября 2023 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016- ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым Администрация городского округа ФИО3 Московской области была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования по адресу: <адрес> (координаты: №, №), нарушив требования пунктов 1, 10 статьи 60 «Правил благоустройства территории городского округа ФИО3 Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов городского округа ФИО3 Московской области от 16.12.2019 № 36/156. Не оспаривая вины, Администрация городского округа ФИО3 Московской области не согласна с назначенным за данное правонарушение наказанием.

Администрация считает указанное Постановление незаконным, поскольку оно противоречит статье 2.1, 4.2 КоАП РФ, и нарушает права и законные интересы администрации г.о.ФИО3 Московской области.

В обжалуемом постановлении установлено, что «в месте общественного пользования выявлено ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка месте общественного пользования». Если в составе административного правонарушения указано на своевременность осуществления какой-либо обязанности, правоприменительный орган должен установить, что исполнение соответствующей обязанности либо не осуществлялось, либо осуществлялось с нарушением сроков. Поскольку контейнерная площадка, указанная в постановлении, находится на территории застройки многоквартирными домами, её обслуживание осуществляется Муниципальным предприятием коммунального хозяйства «ФИО3», которое осуществляет уборку прилегающей к площадке территории в соответствии с графиком уборки. В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Поскольку на вышеуказанной контейнерной площадке отсутствует бункер для крупногабаритных отходов, потребителя обязаны складировать крупногабаритные отходы на специальных площадках. Несоблюдение вышеуказанного требования влечет ответственность в соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Поскольку прилегающая к контейнерной площадке территория была загрязнена в результате противоправных действий других лиц, а у администрации городского округа ФИО3 отсутствует возможность предотвращения совершения указанных правонарушений, то администрация г.о. ФИО3 должна быть освобождена от ответственности в соответствии с ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Соответствующие санитарные правила утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм Сан ПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 13 указанных санитарных правил хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 С и ниже, а при температуре плюс 5 С и выше – не реже 1 раза в 7суток. Соответствующие же сроки установлены для сбора крупногабаритных отходов Приложением № 1 к СП 2.1.3684-21. Таким образом, при вынесении постановления должностное лицо правоприменительного органа не установило и не доказало нарушение регулярности уборки мест общественного пользования от мусора.

Также сообщаем, что указанная в Постановлении территория была убрана от мусора до вынесения Постановления, что подтверждается прилагаемыми фотоматериалами.

Также администрацией устанавливаются фотоловушки на прилегающих к контейнерным площадкам территориях в целях выявления лиц, складирующих крупногабаритные отходы в неположенных местах. Таким образом, администрация в соответствии с ч.2 ст. 2.6.2 КоАП РФ принимает все зависящие от неё меры для предотвращения совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, просят суд применить ст.ст.2.10, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2 КоАП РФ и заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа ФИО3 Московской области ФИО1 поддержал изложенные в жалобе доводы.

Санкция части 1 статьи 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2023 года в 12 час. 49 мин. по адресу: <адрес> (координаты: №, №) должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 с использованием автоматизированного комплекса интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленных программным обеспечением, комплекса мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 было выявлено нарушение требований пунктов 1,10 статьи 60 «Правил благоустройства территории городского округа ФИО3 Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов городского округа ФИО3 Московской области от 16.12.2019 №36/156, а именно ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, выразившееся в следующем: в периметре контейнерной площадки территория замусорена навалом картонных коробок с мусором, мелким бытовым мусором и навалами иных бывших в употреблении вещей.

По указанному факту должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в тот же день, 07 ноября 2023 года был составлен фотоматериал фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

14 ноября 2023 года дело об административном правонарушении № № было рассмотрено должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 и по делу вынесено постановление, которым Администрации городского округа ФИО3 Московской области назначено административное наказание по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Проверив подлинные материалы дела об административном правонарушении № №, доводы жалобы, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения Администрацией городского округа ФИО3 Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», ее виновность в совершении указанного правонарушения, полностью подтверждается доказательствами, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, однако, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Администрации городского округа ФИО3 Московской области в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» подтверждается: фотоматериалом фиксации административного правонарушения в области благоустройства, маршрутом движения МК А 892 МО 150 по г.о. ФИО3 на 07.11.2023 года, выпиской из системы контроля видеофиксации о поверке комплекса мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 (дата поверки 28.06.2023 года, со сроком действия до 27.06.2025г.), сертификатом об утверждении типа средств измерений № 89325-23 (срок действия утверждения типа до 14 июня 2028 года).

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП)

В соответствии с положениями ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 не были учтены в полном объеме, и юридическому лицу было назначено суровое наказание.

Санкция ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа, наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 14.11.2023 года и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело при назначении административного наказания юридическому лицу не учитывалось имущественное и финансовое положение Администрации городского округа ФИО3 Московской области, а также то, что выявленные нарушения были устранены 08 ноября 2023 года в 10 час. 23 мин., согласно фототаблице, содержащейся в материалах дела (л.д.8), а также то, что административное правонарушение было совершено лицом впервые, поскольку, сведений о наличии предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность Администрации городского округа ФИО3 Московской области, а именно сведений о привлечении Администрации городского округа ФИО3 Московской области к административной ответственности в оспариваемом постановлении не указано и в материалах дела об административном правонарушении не имеется, что является обстоятельством смягчающим наказание и назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей не сопоставимо с совершенным деянием и допущенным нарушением, а затраченные денежные средства на устранение допущенного нарушения несоизмеримо меньшие, чем назначенное наказание, то есть назначенное наказание не соответствует характеру степени тяжести совершенного правонарушения, при этом отсутствовало причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области –старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу Администрации городского округа ФИО3 Московской области и административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области–старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 №№ от 14 ноября 2023 года, которым Администрация городского округа ФИО3 Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» - заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ - на предупреждение, жалобу Администрации городского округа ФИО3 Московской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения копии решения.