Решение по делу № 2А-285/2025 от 26.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями государственного стандарта.

Дело № 2а-285/2025

39RS0007-01-2025-000031-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 26 марта 2025 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре судебного заседания Вердян Н.Н.,

с участием прокурора Рашоян Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом внесенных в него изменений, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» (далее - МКУ «Отдел капитального строительства») о признании незаконным бездействия, выразившего в непринятии мер к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения ям, выбоин на дорожном покрытии.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что автомобильная дорога в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, состоит в реестре муниципальной собственности МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», передана в оперативное управление МКУ «Отдел капитального строительства». Данная дорога используется неопределенным кругом лиц, при этом на всем своем протяжении она имеет множественные выбоины, ямы, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям. Лицом, ответственным за устранение данных нарушений, является МКУ «Отдел капитального строительства». Меры по устранению этих нарушений административным ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании прокурор Рашоян Е.К. исковые требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая наличия у учреждения полномочий на осуществление дорожной деятельности в отношении указанной в административном иске автомобильной дороги, исковые требования не признал, сославшись на отсутствие со стороны учреждения бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку в настоящее время отсутствует финансирование на производство указанных в административном иске работ.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и МО МВД Росии «Багратионовский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, автомобильная дорога местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, расположенная на территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», включена в реестр муниципальной собственности МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», на данную автомобильную дорогу произведена государственная регистрация права собственности за данным муниципальным образованием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, на основании постановления администрации МО «Багратионовский городской округ» № от 18 января 2019 г. и заключенного на основании данного постановления между администрацией МО «Багратионовский городской округ» и МКУ «Отдел капитального строительства» соглашения от 18 января 2019 г. к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №-ОУ от 31 января 2017 г., автомобильная дорога местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Отдел капитального строительства».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 30 мая 2022 г. произведена государственная регистрация права оперативного управления МКУ «Отдел капитального строительства» в отношении указанной выше автомобильной дороги.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ, муниципального правового акта и заключенного на его основании соглашения, организацией, уполномоченной на осуществление дорожной деятельности в отношении вышеназванной автомобильной дороги является МКУ «Отдел капитального строительства».

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что автомобильная дорога местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, на всем своем протяжении имеет множественные выбоины, провалы, ямы.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

Отсутствие достаточного финансирования, на что сослался представитель административного ответчика в обоснование возражений на исковые требования, не освобождает его от исполнения возложенных на него полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Отдел капитального строительства» допущено неправомерное бездействие.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 12-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для исполнения МКУ «Отдел капитального строительства» обязанности по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р.50597-2017.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Отдел капитального строительства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственного стандарта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Отдел капитального строительства», выразившееся в непринятии мер к приведению в нормативное состояние автомобильной дороги местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>.

Возложить на МКУ «Отдел капитального строительства» (238420, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.03.2013 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения общего пользования в <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения ям, выбоин и пр. дефектов на дорожном покрытии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 г.

Судья О.М. Степаненко