Дело № 2-728/2022

УИД 42RS0020-01-2022-000864-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер –ФИО3

при секретаре Толочковой К.Е.

рассмотрев в судебном заседании в городе Осинники 27.12.2022 года гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная».

Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ей социальную выплату из расчета № кв.м.-для одиноких граждан, для приобретения жилья, взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что является собственником и проживает в жилом бревенчатом доме по адресу: Россия, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Право собственности на жилой дом возникло у ФИО4 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ФИО5, государственным нотариусом Осинниковской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре за №. Государственный учет жилого дома по адресу: <адрес>, осуществлен в Бюро технической инвентаризации Осинниковского городского Совета депутатов трудящихся <адрес>, - записано в реестровую книгу под № ДД.ММ.ГГГГ. На договоре имеются указанные отметки удостоверения договора и его государственной регистрации. В домовой книге на жилой дом <адрес>, имеются отметки о прописке ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, мужа - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в доме зарегистрирована только ФИО4. В связи с тем, что дом находится на подработанной ОАО «Шахта Капитальная» территории, то подвергается усадке и разрушению из-за влияния шахтовой подработки, пустот и т.д. Проживать в жилом доме стало опасно для жизни и здоровья. Другого жилья истец не имеет. Технический паспорт на деревянный жилой дом по <адрес>, инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ содержит техническое описание конструктивных элементов и определение физического износа дома в размере 65 %.

Считает, что она имеет право на получение социальной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Требования о взыскании компенсации морального вреда не поддержала.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 просила удовлетворить исковые требования. Не поддержала требования о взыскании компенсации морального вреда с ответчика.

В судебном заседании третье лицо ФИО9, действующая за себя и как законный представитель ФИО10 исковые требования ФИО1 поддержала и просила удовлетворить. На предоставление социальной выплаты не претендует.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Осинниковского городского округа возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать, т.к. у истца было жилое помещение, которым она распорядилась по своему усмотрению.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго России не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4 на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), указанный договор удостоверен ФИО5, государственным нотариусом Осинниковской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в реестре за №. Государственный учет жилого дома по адресу: <адрес>, осуществлен в Бюро технической инвентаризации Осинниковского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> - записано в реестровую книгу под № ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанный жилой дом подтверждается справкой № ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ Осинниковского городского округа, в примечании которой указано, что сведений о наличии другого недвижимого имущества на территории <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 отсутствуют (л.д.48).

Согласно копии технического паспорта ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома по адресу: <адрес> составлял 65% (л.д.12-24), согласно сведениям ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» на ДД.ММ.ГГГГ процент износа дома составлял 44%, на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ -50% (л.д.42).

Согласно записям в домовой книге истец ФИО4 значится на регистрационном учете по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, муж - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-47), который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.11).

По ходатайству представителя истца, с целью определения пригодности жилого дома по <адрес>, в <адрес> для дальнейшего проживания и включения в списки на предоставление жилья и выплате социальной выплаты, определением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена и проведена горно-геологическая экспертиза экспертами ФГУП Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ <адрес>.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная», вблизи зоны влияния от его горных работ.

Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения, оползневые и техносейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО «Шахта Капитальная», так как жилой дом по адресу: <адрес> находится вблизи опасной зоны по выходу провалов, нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (категория ОЗ). Проведёнными геофизическими исследованиями подтверждено наличие пустоты, заполненной водой. Под действием постоянных водопритоков будут провоцироваться постоянные деформационные процессы на земной поверхности.

Согласно п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70 %; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 65 %, то есть является ветхим.

Жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», ввиду расположения вблизи опасной зоны по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (категория ОЗ). Проведёнными геофизическими исследованиями подтверждено наличие пустоты, заполненной водой. Под действием постоянных водопритоков будут провоцироваться постоянные деформационные процессы на земной поверхности.

На основании вышеизложенного необходимо провести мероприятия по ликвидации обнаруженной пустоты, согласно нормативным документам, для исключения связи выработанного пространства с земной поверхностью. Бурение скважин в пустоту для последующего тампонажа, в целях сохранения жилого дома по адресу: <адрес> в данном случае заведомо нецелесообразно, ввиду ветхости жилого строения, большого объеме и стоимости этих работ (л.д.97-119).

Оснований не доверять экспертному заключению у суда нет, оно выполнено лицензированной, компетентной при разрешении данных вопросов, организацией в необходимой мере является подробным, содержит описание и ход экспертного исследования, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст.307 УК РФ, данное заключение стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Истец считает, что поскольку жилой дом, в котором она проживает, по адресу: <адрес>, непригоден для проживания в связи с подработкой горными работами ликвидированного ОАО «Шахта «Капитальная», то он имеет право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Суд считает доводы истца в части предоставления указанной социальной выплаты обоснованными.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ и подлежат переселению из данного жилья.

Исходя из вышеизложенных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие одновременно следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нём на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В данном случае право пользования домом по адресу: <адрес> у Кутенко возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, до настоящего времени социальные выплаты ему предоставлены не были, другого жилого помещения в собственности или пользовании не имеет. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

Из материалов наследственного дела № усматривается, что ФИО4 приняла наследство после смерти своей матери ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ, которое состоит из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону (л.д.72-88).

Выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности ФИО1 на дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.50-51). Право собственности на указанный дом прекращено 25.06.2019

Однако доводы ответчика Администрации Осинниковского городского округа о том, что ФИО4 имела в собственности жилое помещение и распорядилась им по своему усмотрению, в связи с чем, её требования о предоставлении социальной выплаты не подлежат удовлетворению несостоятельны, поскольку согласно заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ АНО «Судебные экспертизы Кузбасса», следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, характеризуется высокой степенью физического износа и не соответствует отдельным требованиям для жилых помещений, указанных в Постановлении № 47 от 28.12.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым» (см. л. 19, 20).

На вопрос являлся ли индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> — Кузбасс, <адрес>, на момент его отчуждения в 2019 году, пригодным для проживания, следует, что для ответа на второй вопрос был выполнен расчет физического износа жилого дома на 2019 год исходя из Постановления Совмина СССР от 22.10.90 № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР», в соответствии с которым - для жилых зданий ежегодная норма амортизационных отчислений равна - 2%.

В ходе проведения исследования так же было установлено, что согласно технического паспорта БТИ, от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, в целом составляет - 71 %. Также следует учитывать, что данное заключение выполнено в конце года, и на начало 2023 года, процент физического износа составит 73%.

Согласно технического паспорта БТИ, от ДД.ММ.ГГГГ, год постройки жилого дома - 1959. На момент проведения исследования жилой дом находится в эксплуатации 63 года. Соответственно, в 2019 году срок эксплуатации составлял 60 лет.

Процент физического износа строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на начало 2021 года составлял - 69%, на начало 2020 года - 67%. Следовательно, на момент его отчуждения в 2019 году физического износа составлял 65%.

Согласно МДК 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», для деревянных домов со стенами из местных материалов, физический износ свыше 65% характеризуется как ветхое состояние здания, при котором основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Исходя из вышеизложенного, учитывая высокий уровень физического износа строительных конструкций индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>, можно сделать вывод о том, что на момент отчуждения жилого дома в 2019 году, его техническое состояние оценивалось как ограничено-работоспособное.

Следовательно, как и на момент проведения экспертизы, так и на момент отчуждения в 2019, индивидуальный жилой дом, являлся непригодным для проживания (л.д.147-174).

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истца о включении его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцу должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4, удовлетворить.

признать за ФИО4 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная».

Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО4 социальную выплату для приобретения жилого помещения, взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.01.2023 года.

Судья К.Е. Раймер-Шмидт