Дело № 2а-621/2022
УИД-34RS0014-01-2022-000496-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дубовка 31 октября 2022 г.
Дубовский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,
при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,
с участием: представителя административного ответчика Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, председателя Совета ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 21 апреля 2022 г. № № «О признании деятельности главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. неудовлетворительной», от 28 апреля 2022 г. № № «О признании факта не устранения главой Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 допущенных нарушений, указанных в решении Совета депутатов», от 28 апреля 2022 г. № 132-2022 «Об отмене решения Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 27 января 2022 г. №№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 16 декабря 2021 года № № «О бюджете Усть-Погожинского сельского поселения на 2022 г. и на плановый период 2023-2024 годов»,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 21 апреля 2022 г. № № «О признании деятельности главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. неудовлетворительной», от 28 апреля 2022 г. №№ «О признании факта не устранения главой Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 допущенных нарушений, указанных в решении Совета депутатов», от 28 апреля 2022 г. № № «Об отмене решения Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 27 января 2022 г. №№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 16 декабря 2021 года №№ «О бюджете Усть-Погожинского сельского поселения на 2022 г. и на плановый период 2023-2024 годов.
При подаче административного искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что административный истец является главой Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и в силу положений ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района является представительным органом муниципального образования. Решением совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № № от 21 апреля 2022 г. деятельность административного истца, как главы поселения и деятельность администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. признана неудовлетворительной. Также указанным решением административный ответчик Совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения обязывает главу поселения предоставить отчет о результатах деятельности до 25 апреля 2022 г., а также лично отчитаться и детально ответить на перечисленные в решении вопросы до 28 апреля 2022 г. Решением совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 28 апреля 2022 г. № № признан факт не устранения главой поселения нарушений указанных в решении от 21 апреля 2022 г. № №, при этом какие-либо вопросы по ежегодному отчету главы в адрес административного истца не направлялись, дата рассмотрения отчета главы поселения согласована не была. Кроме того, решением совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № № от 28 апреля 2022 г. отменено решение совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № 120-2022 от 27 января 2022 г. «О внесении изменений в решение совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 16 декабря 2021 № № «О бюджете Усть-Погожинского сельского поселения на 2022 г. и на период 2023 -2024 годов» без указания оснований и причин такой отмены.
Административный истец полагает, что оспариваемые решения нарушают его права, как главы сельского поселения, так и муниципального образования в целом.
Определением суда по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (т.1, л.д. 219-220).
Административный истец ФИО2, представители заинтересованного лица администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили.
В соответствии с положениями ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем, суд полагает необходимым рассмотреть настоящее дело по существу спора в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражении на административный иск (т. 2, л.д. 55-56).
Выслушав представителя административного ответчика Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, свидетеля ФИО9 исследовав представленные суду письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Данное положение во взаимосвязи со ст. 46 Конституции Российской Федерации призвано обеспечить защиту в суде прав и законных интересов граждан, в том числе глав муниципальных образований, удаляемых в отставку.
Как следует из ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1,3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст. 17 Устава Усть-Погожинского сельского поселения структуру органов местного самоуправления Усть-Погожинского сельского поселения составляет, в том числе, Совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.
Документом, фиксирующим ход проведения заседания Совета депутатов, является протокол заседания совета (Регламент Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения, утверждённый 25 января 2006 г).
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
15 августа 2014 г. Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 15 № 21-2014 принят Устав данного муниципального образования (л.д. т.1, л.д. 20-58).
Статьей 17 Устава определено, что структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: Совет депутатов поселения, глава поселения, администрация поселения.
Положениями статьи 20 Устава определена компетенция Совета депутатов, к которой кроме прочего отнесены, определение процедуры, сроков представления и заслушивания ежегодных отчетов главы Усть-Погожинского сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения (пп. 23, п.1, ст. 20 Устава). По вопросам отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Волгоградской области, Уставом Совет депутатов принимает решения.
Как установлено судом, 21 апреля 2022 г. состоялось заседание Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, где по итогам принято решение № №, которым деятельность главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 и деятельность администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. признана неудовлетворительной. Главе Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 необходимо предоставить Совету депутатов тест отчёта о результатах своей деятельности и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. на бумажном носителе и в электронном виде в срок до 25 апреля 2022 г.; 28 апреля 2022 г. лично отчитаться перед Советом депутатов о своей деятельности и деятельности администрации за 2020 г., детально ответив на указанные в решении вопросы (т.1, л.д.154-155).
Повестка (проект) заседания Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения по заслушиванию главы Усть-Погожинского сельского поселения о результатах исполнения решения № № от 21 апреля 2022 г., перечень вопросов были приняты специалистом администрации Усть-Погожинского сельского поселения ФИО3 25 апреля 2022 г. (т.2, л.д. 42, 43), а также направлено председателем Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения ФИО1 на электронную почту администрации Усть-Погожинского сельского поселения (т.2, л.д.44).
Решением Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № № от 28 апреля 2022 г. признан факт не устранения главой Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 допущенных нарушений, указанных в решении Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 21 апреля 2022 г. № № «О признании деятельности главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. неудовлетворительной». Указанным решением деятельность главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 и деятельность администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. признана неудовлетворительной (т. 2, л.д. 156-157).
Указанное решение вручено администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района 28 апреля 2022 г., прокурору Дубовского района Волгоградской области 6 мая 2022 г.
Решением Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № № от 28 апреля 2022 г. отменено решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 27 января 2022 г. № № «О внесении изменений в решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 16 декабря 2021 г. № № «О бюджете Усть-Погожинского сельского поселения на 2022 г. и на плановый период 2023-2024 годов» (т.1, л.д. 158).
Указанное решение вручено администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района 28 апреля 2022 г., прокурору Дубовского района Волгоградской области 6 мая 2022 г.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отказывая в удовлетворении административных исковых заявлений суд исходит из того, что оспариваемые решения, приняты полномочным представительным органом местного самоуправления - Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в пределах установленной для него компетенции и при соблюдении порядка их принятия.
Доводы административного истца о том, что оспариваемые решения являются незаконными по причине их не опубликования, судом не принимаются, поскольку согласно п.4 ст. 20 Устава Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области решения Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения подписывает председатель Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения. Решение, носящее нормативный характер, в течение 10 дней со дня принятия направляется главе Усть-Погожинского сельского поселения для подписания и обнародования. Глава Усть-Погожинского сельского поселения имеет право отклонить указанное решение. В этом случае решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения, носящее нормативный характер, в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов Усть-Погожинского сельского поселения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения, оно подлежит подписанию главой Усть-Погожинского сельского поселения в течение семи дней и обнародованию.
Суд также отклоняет доводы административного истца о том, что административным ответчиком при принятии решения был нарушен Порядок рассмотрения ежегодного отчёта главы Усть-Погожинского сельского поселения.
Согласно п. 3, 4 Порядка предоставления и рассмотрения ежегодного отчёта главы Усть-Погожинского сельского поселения Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения и иных подведомственных ему органов местного самоуправления дата рассмотрения отчета главы устанавливается Советом депутатов Усть-Погожинского сельского поселения по согласованию с главой администрации поселения. Не позднее 15 дней до проведения заседания Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения, на котором планируется заслушивание отчета главы, главе в письменной направляется утвержденный перечень вопросов депутатов Совета депутатов (т.1, л.д. 17-18).
Согласно сообщению и.о. прокурора Дубовского района Волгоградской области от 30 мая 2022 г. в связи с имеющимися случаями необоснованных отказов должностных лиц администрации поселения в приеме документов от Совета депутатов, прокуратурой района в адрес главы администрации Усть-Погожинского сельского поселения было вынесено представление от 30 мая 2022 г. (т. 2, л.д. 40-41).
Согласно обращению Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения 14 апреля 2022 г. административному истцу ФИО2 стало известно, что 21 апреля 2022 г. состоится заседание Совета депутатов, где одним из вопросов повестки значится отчёт главы поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрации поселения за 2020 г. Перечень вопросов был направлен по электронной почте в адрес администрации Усть-Погожинского сельского поселения 5 апреля 2022 г. (т. 2, л.д. 51-52, 53-54, 57-58).
Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Совету депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 21 апреля 2022 г. № № «О признании деятельности главы Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 и деятельности администрации Усть-Погожинского сельского поселения за 2020 г. неудовлетворительной», от 28 апреля 2022 г. № № «О признании факта не устранения главой Усть-Погожинского сельского поселения ФИО2 допущенных нарушений, указанных в решении Совета депутатов», от 28 апреля 2022 г. № № «Об отмене решения Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 27 января 2022 г. №№ «О внесении изменений в решение Совета депутатов Усть-Погожинского сельского поселения от 16 декабря 2021 года № № «О бюджете Усть-Погожинского сельского поселения на 2022 г. и на плановый период 2023-2024 годов», отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение составлено 3 ноября 2022 г.
Судья А.Я. Репин