УИД 58RS0001-01-2022-000754-19

Судья Агапов В.В. № 33-2616/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.

судей Усановой Л.В., Черненок Т.В.

при помощнике секретаре Губской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело № 2-102/2023 по иску администрации Башмаковского района Пензенской области к ФИО1 о понуждении нанимателя жилого помещения обеспечить доступ в жилое помещение, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 3 апреля 2023 г., которым постановлено:

обязать ФИО1 (паспорт серии № №) обеспечить доступ представителя администрации Башмаковского района Пензенской области (ИНН № – подрядчика по заключенному договору подряда, в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное ответчику ФИО1 по договору найма жилого помещения от 15 октября 2015 г. № 36 для проведения ремонта на срок, который будет указан в договоре подряда.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Администрация Башмаковского района Пензенской области обратилась в суд с иском к ФИО1, указав, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 15 октября 2015 г. между истцом и ответчиком заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 36. В 2021 г. СК РФ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в рамках расследования которого проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой жилое помещение, предоставленное ответчику, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно фактическое сопротивление теплопередачи существующей конструкции перекрытий меньше требуемой, вентиляционная система не может выполнять необходимый воздухообмен в квартире, фактический индекс изоляции воздушного шума межквартирных перегородок меньше нормативного индекса изоляции воздушного шума. От СК РФ на имя Губернатора Пензенской области и главы администрации Башмаковского района внесено представление о принятии мер, направленных на устранение недостатков в указанном жилом помещении с целью обеспечения возможности дальнейшего проживания в нем и на восстановление нарушенных прав гражданина. Ответчику направлено уведомление от 9 ноября 2022 г. о том, что на основании пп. 8 п. 8 договора найма наниматель обязан допускать в жилое помещение представителя наймодателя для осмотра технического состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых работ и предоставить жилое помещение для осуществления ремонтных работ в срок до 10 декабря 2022 г. Однако от ответчика ответа не поступило.

Истец администрация Башмаковского района Пензенской области просит суд обязать ответчика ФИО1 обеспечить доступ представителя истца (подрядчика по заключенному договору подряда) в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное ответчику по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 15 октября 2015 г. № 36, для проведения ремонта на срок, который будет указан в договоре подряда.

Ответчик иск не признал.

Башаковский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что до решения вопроса о пригодности либо непригодности спорного жилого помещения для проживания в квартире нельзя проводить ремонтные работы. Каких-либо уведомлений о проведении ремонта ему не поступало. Истец не направил ему договор с подрядчиком, сведения о перечне работ, не сообщил о сроке выполнения ремонтных работ.

Представитель администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО2 в суде апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. ??, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное судом решение не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь ст. 11, ч. 4 ст. 67, 100 ЖК РФ, исходя из условий пп. 8 п. 8 договора найма, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению представителю администрации Башмаковского района Пензенской области – подрядчику по заключенному договору подряда доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. р.<адрес>, для проведения ремонта на срок, который будет указан в договоре подряда.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, находится в собственности муниципального образования Башмаковский район Пензенской области.

Право собственности муниципального образования зарегистрировано в установленном законом порядке 26 октября 2015 г.

ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании договора найма от 15 октября 2015 г. № 36 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на срок 5 лет - по 14 октября 2020 г., дополнительным соглашением от 10 ноября 2020 г. срок действия договора продлен по 14 октября 2025 г.

Решением Башмаковского районного суда Пензенской области от 18 октября 2022 г., вступившим в законную силу 22 ноября 2022 г., по административному делу № 2а-379/2022 по иску ФИО1 к администрации р.п. Башмаково признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 23 июня 2022 г. № 4 о признании жилого помещения пригодным для проживания, на администрацию Башмаковского района Пензенской области и межведомственную комиссию, сформированную постановлением администрации р.п. Башмаково от 16 июня 2022 г. № 113-п, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, непригодным для проживания.

Судом установлено, что органом СК РФ было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ в отношении П.А., работающего заведующим сектором муниципального хозяйства отдела архитектуры, строительства, муниципального хозяйства администрации Башмаковского района.

Постановлением Башмаковского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2022 г. производство по уголовному делу в отношении П.А. прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 78 УК РФ и ст. 25 УПК РФ (в связи с истечением сроков давности уголовного преследования).

При этом, судом установлено, что Свидетель №2, не производя фактического осмотра объекта капитального строительства, в нарушение требований к строительству объекта капитального строительства, в том числе требований, предъявляемых к жилым помещениям, указанным в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, подготовил проекты разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, согласовал их и направил на рассмотрение главе администрации Башмаковского района для принятия решения, который по результатам рассмотрения поставил в разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию свою подпись, тем самым ввел в эксплуатацию, объекты капитального строительства, в том числе четырехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в котором квартиры под № согласно выводам заключения эксперта от 28 июня 2021 г. № СТЭ0006/07 не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно: части А п. 5.1 СП 50.13330.2012, так как фактическое сопротивление теплопередачи существующей конструкции перекрытий, меньше требуемой; таблице 9.1. СП 54.13330.2016, так как вентиляционная система не может выполнять необходимый воздухообмен в квартирах; таблице 2 СП 51.13330.2011, так как фактический индекс изоляции воздушного шума межквартирных перегородок меньше нормативного индекса изоляции воздушного шума, что в последующем позволило застройщику принять участие в аукционе на приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Башмаковского района Пензенской области.

Администрация Башмаковского района в адрес ФИО1 направила уведомление от 9 ноября 2022 г. № 3451 о проведении ремонта в занимаемом им помещении в соответствии со сметной документацией и заключенным муниципальным контрактом от 10 октября 2022 г. № 26. ФИО1 предъявлено требование предоставить квартиру для ремонта в срок до 10 декабря 2022 г.

Администрация Башмаковского района повторно в адрес ФИО1 направила уведомление от 20 декабря 2022 г. № 3851 о проведении ремонта в занимаемом им помещении.

Муниципальный контракт от 10 октября 2022 г., заключенный между администрацией Башмаковского района Пензенской области и <данные изъяты> предметом которого являлось выполнение ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, расторгнут соглашением сторон от 28 декабря 2022 г.

Ответчик ФИО1 доступ в квартиру не предоставил.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 3 ЖК РФ, согласно которой жилище неприкосновенно (ч. 1); никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения (ч. 2); проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (ч. 3).

Случаи и порядок проникновения в жилище ради указанных целей устанавливаются в соответствующих федеральных законах.

Пленум Верховного Суда РФ своим постановлением от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» разъяснил, что исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд.

Как следует из искового заявления, объяснений представителя истца в суде первой и апелляционной инстанции, показаний свидетеля П.А. (начальник отдела архитектуры и строительства администрации Башмаковского района), наймодатель имеет намерение провести в квартире, предоставленной ответчику, текущий ремонт, в частности: дополнительно утеплить пол, чердачное перекрытие, провести частичный ремонт пола, звукоизоляции между квартирными перегородками, вентиляции, поменять обои, покрасить.

Как следует из положительного экспертного заключения ГАУ «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области» от 26 июля 2022 г. № 0683-22, оценке подлежала сметная стоимость текущего ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>. Указанная смета текущего ремонта представлена в материалы дела.

По мнению судебной коллегии, истцом не представлено надлежащих доказательств в подтверждение доводов о необходимости в принудительном доступе в жилое помещение ответчика.

В соответствии с положениями ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами (ч. 5).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения.

Аналогичные положения закреплены в п. «е» п. 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 мая 2021 г. № 292/пр.

Понятие текущего и капитального ремонтов содержится в Ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (далее - ВСН 58-88 (р).

Согласно п. 4.5 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт жилых и подсобных помещений квартир должен выполняться нанимателями этих помещений за свой счет на условиях и в порядке, определяемых законодательством союзных республик. Перечень работ по ремонту квартир, выполняемых нанимателями за свой счет, приведен в рекомендуемом Приложении 8. К таким работам относятся, в частности, замена оконных, дверных и печных приборов, вставка стекол.

Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9.

Подробный перечень работ содержится в абз. 2, 3 пп. «е» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315. А именно, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление и замену на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда.

Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, изложен в Приложении № 8 к указанным Правилам, к таким работам, в том числе, относится утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

Таким образом, в обязанности администрации Башмаковского района входит проведение капитального ремонта жилого помещения, проведение текущего ремонта является обязанностью нанимателя жилого помещения, в связи с чем, администрация Башмаковского района не обязана проводить текущий ремонт в квартире ответчика, а более того, не вправе проводить данный ремонт при отсутствии на то согласия ответчика.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что выполнение планируемых истцом работ в квартире ответчика, вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, р.<адрес> или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, истцом представлено не было. Истец настаивал на том, что жилое помещение ответчика требует проведения текущего ремонта.

Истцом не было представлено доказательств того, что не проведение работ в квартире ответчика приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц и, в частности, жильцов указанного многоквартирного дома.

Кроме того, решение суда должно быть исполнимым, однако, судом не установлено, какие именно ремонтные работы должны быть произведены, в каком объем и в какой срок. Вопрос о размещении крупногабаритных вещей ФИО1, находящихся в квартире, на время ремонта также не разрешен, что при отсутствии согласия ответчика на проведение текущего ремонта приведет к невозможности исполнения судебного решения.

Как указано в п. «з» п. 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Приказом Минстроя России от 14 мая 2021 г. № 292/пр, наниматель обязан допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля (надзора) для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ.

Обязанность нанимателя допускать в жилое помещение работников наймодателя в установленных случаях закреплена также в пп. 8 п. 8 договора найма от 15 октября 2015 г. № 36.

Поскольку законом на наймодателя возложена обязанность по проведению в жилом помещении капитального ремонта, ответчик ФИО1 не давал согласия на проведение в предоставленной ему по договору найма квартире работ, относящихся к текущему ремонту, администрация не вправе требовать предоставления доступа в занимаемую им квартиру для проведения указанных работ.

Ссылки истца в обоснование своей позиции на представление Каменского межрайонного СО СУ СК России по Пензенской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), внесенного в адрес администрации Башмаковского района от 7 марта 2022 г. № 202-05-2022, судебной коллегией отклоняются, так как каких-либо обязанностей на нанимателя ФИО1, в частности, по обеспечению доступа в его квартиру, указанное представление не налагает.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения, которым в удовлетворении иска администрации Башмаковского района Пензенской области к ФИО1 о понуждении обеспечить доступ в жилое помещение следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 3 апреля 2023 г. отменить, постановить новое решение, которым иск администрации Башмаковского района Пензенской области к ФИО1 о понуждении обеспечить доступ в жилое помещение оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи