Решение по делу № 2А-503/2023 от 06.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 06 июля 2023 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Шебзухова С.И.,

при секретаре судебного заседания Тлюповой С.К.,

с участием:

административного истца

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение», в котором просит незаконным бездействие администрации МО «Дмитриевское сельское поселение», выразившееся в невыполнении требований, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об отходах производств и потребления, и обязать администрацию МО «Дмитриевское сельское поселение» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять организационно-финансово-хозяйственные мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, образовавшейся на земельном участке, расположенном в <адрес> Республики Адыгея, с географическими координатами 44°55"53.50" с.ш. и 40°22"39.00" в.д. и кадастровым номером 01:02:0400005:431 (земли поселений).

При этом указал, что прокуратурой района в июне 2023 года в порядке контроля проанализирована деятельность администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» в части достаточности и полноты принятых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в границах поселения, по результатам которого выявлены нарушения закона.

Так, п. 9 ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положения ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №) следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В то же время, как показал проведенный анализ, указанные требования федерального законодательства администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» выполняются ненадлежаще.

Установлено, что в настоящее время на территории <адрес> МО «Дмитриевское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, на земельном участке с географическими координатами: 44°55"53.50" с.ш. и 40°22"39.00" в.д., с кадастровым номером 01:02:0400005:431 (земли поселений) имеются залежи из твердых бытовых и коммунальных отходов общей площадью не менее 25 квадратных метров.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление с требованиями принять меры по ликвидации несанкционированной свалки из твердых коммунальных отходов, образовавшейся на указанном земельном участке, которые до настоящего времени не исполнены.

При этом, органом местного самоуправления в настоящее время какие – либо организационные меры по устранению нарушений закона (заключению договора с региональным оператором и т.д.), а также установлению лиц, осуществляющих регулярный выброс отходов в непредназначенном для этого месте, в том числе контролю за накоплением отходов и дальнейшей его транспортировке, не приняты.

Бездействие в свою очередь органа местного самоуправления причиняет экологический вред окружающей природной среде, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую природную среду, более того, указанные отходы расположены на расстоянии в 5-7 метрах от русла реки Фарс и в случае подъема уровня воды в реке и попадания отходов в нее, что может повлечь существенные негативные последствия вплоть до отравления реки и мора водных биологических ресурсов (рыб), что является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом представитель административного ответчика администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не предоставил заявление о рассмотрении административного иска в отсутствие их представителя.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности следует удовлетворить по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 ФЗ № (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14).

Из положения ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт». Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено положение о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 этой же статьи и закона на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В случае принятия (наличия) закона субъекта Российской Федерации, передача полномочий по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения от муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений и закрепление за ними полномочий, указанных в ст. 8 ФЗ № является правомочным.

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, передача полномочий по решению вопросов местного значения от муниципальных районов сельским поселениям путем закрепления их законом субъекта Российской Федерации должна сопровождаться закреплением соответствующих финансовых ресурсов для решения перераспределенных вопросов местного значения за местным бюджетом соответствующего муниципального образования. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения.

Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время на территории <адрес> МО «Дмитриевское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, на земельном участке с географическими координатами: 44°55"53.50" с.ш. и 40°22"39.00" в.д., с кадастровым номером 01:02:0400005:431 (земли поселений) имеются залежи из твердых бытовых и коммунальных отходов общей площадью не менее 25 квадратных метров.

Доказательства исполнения представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» не представлены.

Кроме того, доказательств того, что администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» в настоящее время предприняты какие – либо организационные меры по устранению нарушений закона (заключению договора с региональным оператором и т.д.), а также установлению лиц, осуществляющих регулярный выброс отходов в непредназначенном для этого месте, в том числе контролю за накоплением отходов и дальнейшей его транспортировке, не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления причиняет экологический вред окружающей природной среде, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благоприятную окружающую природную среду, более того, указанные отходы расположены на расстоянии в 5-7 метрах от русла реки Фарс и в случае подъема уровня воды в реке и попадания отходов в нее, что может повлечь существенные негативные последствия вплоть до отравления реки и мора водных биологических ресурсов (рыб), что является недопустимым.

Оценивая в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что административный иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности следует удовлетворить.

Согласно п. 9 и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец прокурор <адрес> и ответчик администрация МО «Дмитриевское сельское поселение» освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Дмитриевское сельское поселение», выразившееся в невыполнении требований, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об отходах производств и потребления.

Обязать администрацию МО «Дмитриевское сельское поселение» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять организационно-финансово-хозяйственные мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, образовавшейся на земельном участке, расположенном в <адрес> Республики Адыгея, с географическими координатами 44°55"53.50" с.ш. и 40°22"39.00" в.д. и кадастровым номером 01:02:0400005:431 (земли поселений).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

3 Судья (подпись)