Решение по делу № 02А-0037/2025 от 27.01.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязании устранить нарушение.

УИД 77RS0027-02-2024-019521-47

Дело № 02а-0037/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Малаховой А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0037/2025 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязании устранить нарушение,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском в порядке ст. 46 КАС РФ к ГУ МВД России по адрес, о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязании устранить нарушение, мотивируя свои требования тем, что он получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ в РУДН, который приложил к своему заявлению. Изменение порядка сдачи экзамена, требующего присутствия сотрудника МВД ничем не подтверждены, основания для отказа в выдаче патента отсутствовали.

В судебное заседание административный истец фио и его представитель фио не явились, извещены, представили уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Заинтересованным лицом ФГАОУ ВО «Российской университет дружбы народов имени фио» представлены материалы, подтверждающие прием экзамена у ФИО1, с видеозаписью экзамена, также представлены пояснения, согласно которых сотрудник правоохранительных органов при проведении экзамена не присутствовали, поскольку законодательством Российской Федерации такое участие не предусмотрено.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 225 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, прав на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч.ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес, в соответствии с пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для оформления и выдачи патента.

В ходе проверки заявления было установлено, что к настоящему заявлению фио предоставил сертификат, подтверждающий владение русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 29.07.2024 ФГАОУ ВО «Российской университет дружбы народов имени фио» № 0050400164571.

В ходе проверки данного сертификата ГУ МВД России по адрес было установлено, что экзамен был проведен без участия сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с письмом МВД России 1/4426 с 25 марта 2024 года сотрудники территориальных органов МВД России обязаны присутствовать при проведении экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Информация об обязательном участии сотрудников органов внутренних дел на экзаменах по русскому языку доведена до представителей организаций, проводящих экзамены. Обозначено, что сертификаты, выданные по итогам экзаменов без участия сотрудников органов внутренних дел для предоставления государственных услуг в сфере миграции приниматься не будут.

Решением ГУ МВД России по адрес №31641 административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента, о чем последнему сообщено письмом №б/н от 25.08.2024 года.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 № 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе видеозапись экзамена, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента № 3/641 от 25.08.2024 года в части гражданина Таджикистана ФИО1

При этом суд исходит из того, что процедура экзамена, подтвердившего наличие у ФИО1 допустимого законодательством уровня знаний русского языка, была соблюдена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний ФИО1 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен компетентной комиссией как достаточный, имелись основания для выдачи ФИО1 сертификата.

Сертификат недействительным не признан.

Судом принято во внимание и то, что в компетенцию работников сотрудников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков в объеме знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Одновременно, суд не вправе определять существо решения административного ответчика и предрешать его результат, в связи с чем, заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента подлежит повторному рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по адрес, о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязании устранить нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента №3/641 от 25.08.2024 года в части гражданина Таджикистана ФИО1, паспортные данные.

Обязать ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.05.2025 года.

Судья А.В. Малахова