Дело № 2а-2542/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2022 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Захорольных И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП *** ФИО1, и.о. старшего судебного пристава ОСП по *** ФИО2, судебному приставу-исполнителю по *** ФИО3, судебному приставу-исполнителю по *** ФИО4 А.вне, Отделению судебных приставов по ***, Управлению Федеральной службы судебных приставов по *** о признании бездействия незаконным,

установил :

Первоначально ООО «Агентство Финансового Контроля» (далее – ООО «АФК») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП *** ФИО1, и.о. старшего судебного пристава ОСП по *** ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ***, в котором просило:

признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству **-ИП, предусмотренных ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

обязать начальника Отделения судебных приставов по *** отменить постановление об окончании исполнительного производства для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа **-ИП;

в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по *** все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на правильное, полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок;

в случае утраты исполнительного документа обязать УФССП России по *** организовать работу по его восстановлению согласно Приказа от **** **.

Определением Железнодорожного районного суда *** от **** к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены судебные приставы-исполнители по *** ФИО3 и ФИО4 (последняя находится в отпуске по уходу за ребенком), Отделение судебных приставов по ***.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что **** судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по *** ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству **-ИП от ****, возбужденному на основании исполнительного документа ** от **** в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в размере 3 004,82 руб. в пользу ООО «АФК».

О вынесенном постановлении административному истцу стало известно **** из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не возвращен.

С указанными действиями судебного пристава-исполнителя взыскатель не согласен, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта. Административный истец считает, что, поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода.

Административный истец ООО «АФК» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по *** ФИО1, действующая также от имени административного ответчика Отделения судебных приставов по *** в судебном заседании исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Полагала, что приняты необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административные ответчики – судебные приставы-исполнители ОСП по *** ФИО3, ФИО4, и.о. старшего судебного пристава ОСП по *** ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ, постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно пункту 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. При этом истечение двухмесячного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не влечет утрату взыскателем прав на удовлетворение своих требований, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, **** в Отделении судебных приставов по *** возбуждено исполнительное производство **-ИП, на основании исполнительного документа ** от ****, в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в размере 3 004,82 руб. в пользу ООО «АФК».

В соответствии с частью 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

После возбуждения исполнительного производства в период с **** по **** судебным приставом-исполнителем в форме электронного документооборота были направлены запросы в банки (АКБ «Абсолют Банк», АО «Райффайзен Банк», АО «Россельхозбанк», АО «СМП Банк», АО «Альфа Банк» и т.д.), ЗАГС с целью получения информации о должнике и его имуществе.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, денежные средства на счетах должника отсутствовали.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по *** ФИО3 исполнительное производство было окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен взыскателю. Постановлением врио начальника отделения от **** постановление об окончании исполнительного производства отменено.

После отмены постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем повторно направлены с использованием электронного документооборота запросы в кредитные организации, а также в ПФР, ГИБДД, ПАО «Сбербанк России» на предмет поиска пенсионных накоплений с целью установления имущественного положения должника.

**** из ГИБДД МВД России получены сведения об отсутствии зарегистрированных за должником транспортных средствах. Из ПФР **** получены сведения об отсутствии у должника доходов, на которые начисляются страховые взносы. Из ПАО «Сбербанк России» **** получен ответ о том, что у должника нет пенсионных накоплений.

В связи с отсутствием на счетах должника денежных средств перечисления денежных средств на счет взыскателя по исполнительному производству не производились.

**** судебным приставом-исполнителем ФИО1 был осуществлен выход по месте жительства должника по адресу: ***. Установлено, что должник по указанному адресу не проживает.

**** постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 исполнительное производство **-ИП было окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ, исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя.

Копия постановления направлена в адрес взыскателя **** (ШПИ 63097465050328). Согласно сведениям сайта АО «Почта России», почтовое отправление вручено адресату ****

При этом в соответствии с разъяснениями, данными в абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Из материалов дела и исполнительного производства усматривается, что в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры для установления имущества должника, проверки его имущественного положения с целью исполнения требований исполнительного документа, направлялись запросы в банки, ГИБДД, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, осуществлен выход на место жительства должника.

Доводы административного истца о том, что действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом не осуществлены, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Суд считает, что истечение установленного ст. 36 Закона № 229-ФЗ двухмесячного срока для исполнения судебного решения не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Указанный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер, кроме того, вопреки доводам административного истца судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному у району *** совершен комплекс мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительных документов. Тот факт, что комплекс принятых должностных лицом действий не дал желаемого результата, решение осталось не исполненным, само по себе не может быть основанием для признания бездействия установленным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 ст. 46 Закона).

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 67 Закона).

Как следует из положений ст. 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем был выполнен весь возможный перечень мер принудительного взыскания по исполнительному производству с должника ФИО5 Возвращение исполнительного документа взыскателю не лишает его права повторного обращения с данным исполнительным документов в службу судебных приставов в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается, в том числе, предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Согласно ст. 430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В ОСП по *** исполнительного производства по исполнению решения суда по делу 2-2552/2019-1 не имеется с октября 2021 года, сведений об утрате исполнительного документа на дату предъявления настоящего административного иска у судебного пристава-исполнителя не имелось, проверка местонахождения исполнительного документа не проводилась, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика – УФССП по НСО обязанности организовать работу по восстановлению не имеется.

При этом истец не лишен права самостоятельно обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа в случае утраты исполнительного документа, а также предъявить его для повторного принудительного исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП *** ФИО1, и.о. старшего судебного пристава ОСП по *** ФИО2, судебному приставу-исполнителю по *** ФИО3, судебному приставу-исполнителю по *** ФИО4 А.вне, Отделению судебных приставов по ***, Управлению Федеральной службы судебных приставов по *** о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме ****