Дело № 5-11/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт. Ленинское 25 сентября 2023 года
Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,
при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,
с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Бердинских Д.Л.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, <данные изъяты> являющегося директором ООО «СИСТЕМА-ЮГ»,
УСТАНОВИЛ:
15.09.2023 в Шабалинский районный суд Кировской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1
Согласно представленным материалам прокурором Шабалинского района Кировской области 09.03.2022 прокурором Шабалинского района Кировской области в адрес директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества и концессионных соглашениях в отношении объектов ЖКХ. Согласно ответа заместителя директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» часть работ по выполнению условий концессионного соглашения будет окончена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» направлен запрос с требованием предоставить информацию об устранении ранее выявленных нарушений закона с приложением подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный запрос согласно отметки получен ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ДД.ММ.ГГГГ. К ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос в прокуратуру района не поступил.
В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «СИСТЕМА-ЮГ» является ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ по результатами проверки прокурором Шабалинского района Кировской области в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ») далее – ФЗ №2202-1) в отношении директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 не участвует, просил провести его в свое отсутствие.
Помощник прокурора Бердинских Д.Л. считает, что директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 необходимо привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, которое заменить на предупреждение.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемого органа (организации) представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления
Как следует, из имеющихся материалов дела об административном правонарушении, запрос прокурора поступил в ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ДД.ММ.ГГГГ и в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ответ на него в прокуратуру района направлен не был, уведомление в адрес прокурора о невозможности представить ответ в установленный срок в прокуратуру района не направлялось.
Данный факт не оспорен в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о согласии с ним ФИО1; копией запроса с отметкой о его получении ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из книги входящих документов ООО «СИСТЕМА-ЮГ» о регистрации запроса прокурора, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснением ФИО4 о получении запроса, объяснением ФИО1 о признании вины в совершении административного правонарушения, и иными материалами.
В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение прокурором дела об административном правонарушении не может быть произвольным и допускается лишь при наличии к тому поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. По настоящему делу поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении послужило не исполнение требования прокурора о предоставлении ответа на запрос в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, что является умышленным не выполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 в совершении правонарушения установлена, поскольку должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение законных требований по предоставлению ответа на запрос прокурора в установленный в запросе срок, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.
Следовательно, бездействие должностного лица – директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ.
Причины неисполнения требований прокурора в установленный срок, указанные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаю неуважительными, считаю, что нарушение связано с ненадлежащим исполнением должностным лицом ФИО1 своих служебных обязанностей.
Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Статьей 17.7 КоАП РФ невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом вышеизложенного, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении административного наказания ФИО1 учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ считаю: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, считаю нецелесообразным при назначении наказания директору ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 применять такую меру ответственности, как дисквалификацию, поскольку данным решением не будут достигнуты цели административного наказания, поэтому полагаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначить административный штраф в минимальном размере.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, директор ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений законодательства, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора ООО «СИСТЕМА-ЮГ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.С. Лазарев