Решение по делу № 2А-334/2025 от 24.02.2025

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-000092-10

№ 2а-334/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 24 февраля 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков призывной комиссии г. Великие Луки и ФКУ «Военный комиссариат Великие Луки <адрес...>» Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Великие Луки и ФКУ «Военный комиссариат Великие Луки <адрес...>» об оспаривании решения призывной комиссии г. Великие Луки <адрес...>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Великолукский городской суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Великие Луки <адрес...> о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу, не имея законных оснований.

Одновременно просил обязать призывную комиссию г.Великие Луки рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В обоснование заявленного требования указал, что в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также - Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 (с 2024г. до 30) лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №..., Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

На военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Указывает на то, что с 2016 года в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, не совершалось. Повесток о необходимости явки на военную службу ему не направлялись. До 2016 года он являлся по повесткам в военный комиссариат, но в призыве на военную службу ему было отказано.

Поэтому, считает, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Указывает на то, что признание его не прошедшим военную службу препятствует в принятии на государственную гражданскую службу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Великие Луки <адрес...>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и подтвердил изложенное, пояснив, что состоит на воинском учете с 2012 года в Военном комиссариате г. Великие Луки <адрес...>. В 2013 году он был осужден Великолукским городским судом к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 2 года. После окончания испытательного срока он пришел в военкомат, прошел медицинскую комиссию, и в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, которое в последующем отменено. В военном комиссариате ему сообщили, что если будет необходимо, его вызовут, но после того, его никто не вызывал. В 2024 году он самостоятельно обратился в военный комиссариат для получения военного билета, поскольку его направил работодатель.

Представитель административных ответчиков Ш. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Считала оспариваемое решение законным, пояснив, что с 2017 года по месту жительства и по месту работы ФИО1 осуществлялись выезды с целью вручения повесток, но повестки вручены не были. Никаких иных мер по извещению административного истца не предпринималось. Подтвердила тот факт, что после того, как было отменено решение о призыве административного истца на военную службу, никаких уведомлений о явке в военкомат ему вручено не было. Мер по его розыску и привлечению к административной ответственности не предпринималось. Решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, было принято на основании материалов личного дела призывника.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Так, согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 248-ФЗ, от 04.08.2023 N 439-ФЗ) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Вместе с тем, в редакции Закона, действующей до 01.01.2024, призыву на военную службу подлежали граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 04.03.2013, с изм. от 21.03.2013) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет.

В силу подп.подп. «а», «б» п.3 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

По общему правилу, согласно п. "а" ч. 3 ст. 86 УК РФ, в отношении лиц, условно осужденных, судимость погашается по истечении испытательного срока.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся студентом филиала ФГБУ ВПО «Великие Луки государственный университет» в г.Великие Луки <адрес...> на основании приказов №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ - являлся студентом ГБОУ СПО «Великолукский политехнический техникум», в котором, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом 2 курса, обучался по очной форме обучения, что подтверждается приказом №...-уч от ДД.ММ.ГГГГ и справкой №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Великолукского городского суда Великие Луки <адрес...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ и приговорен к наказанию в виде лишения свободы на 3 года условно с испытательным сроком 2 года, в связи с чем, состоял на учете в филиале по г.Великие Луки ФКУ УИИ УФСИН России по Великие Луки <адрес...>.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением испытательного срока осужденный ФИО1 снят с учета в ФКУ УИИ УФСИН России по Великие Луки <адрес...>, о чем начальнику отдела военного комиссариата Великие Луки <адрес...> по г. Великие Луки, Великолукскому, Куньинскому и <адрес...>м направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №..., ФИО1 присвоена категории годности «А» и он призван на военную службу. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №..., решение о призыве ФИО1 отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв весной 2017 года.

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1, после 2017 года последнему повестки о явке в военный комиссариат не вручались, на адрес его проживания почтовой связью не направлялись. В материалах дела имеются рапорты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о проведении оповещения призывника, согласно которым были осуществлены выходы по месту его жительства, однако дверь квартиры никто не открыл, оповещен ФИО1 не был. Так же ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ФИО1 – АО «Аудиотеле» была направлена для вручения повестка о явке в военный комиссариат, однако повестка вручена не была, поскольку по сообщению организации ФИО1 в ней не работает.

Более, вплоть до 2024 года, Военным комиссариатом Великие Луки <адрес...> и Призывной комиссией г. Великие Луки никаких мероприятий с целью призыва ФИО1 на военную службу не проводилось. Сообщения об уклонении его от призыва в следственные органы не направлялось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет. После достижения ФИО1 указанного возраста последний в военный комиссариат так же не вызывался.

В 2024 году ФИО1 самостоятельно в связи с направлением работодателем прибыл в Военный комиссариат г. Великие Луки с целью получения военного билета, как лицо, находящееся в запасе.

Решением призывной комиссии г. Великие Луки <адрес...> от ДД.ММ.ГГГГ, (протокол №...) ФИО1 призван на военную службу на основании подпункта а пункта 1 статьи 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с определением категории годности «А». Указанное решение призывной комиссии ФИО1 обжаловано в судебном порядке, решением Великолукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №...а-1017/2024, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено.

Указанным решением в том числе установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет, что являлось основанием для разрешения вопроса о зачислении его в запас, либо признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии) призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично (п. 2).

В редакции ст. 31 Закона, действующей в данный период, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагалась на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Решением призывной комиссии г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих вызовы ФИО1 на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Из материалов личного дела призывника видно, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предпринимались меры по вручению ФИО1 повесток о явке в военкомат по месту жительства истца. Однако, как следует из имеющихся рапортов, вручение повесток не было осуществлено.

При этом, мер по вручению повесток по месту работы ФИО1, как и мер по вручению повесток органами внутренних дел, предпринято не было.

Мер по привлечению ФИО1 к административной ответственности за уклонение от военной службы также не предпринималось.

Более, вплоть до 2024 года, военным комиссариатом Великие Луки <адрес...> и Призывной комиссией г. Великие Луки никаких мероприятий с целью призыва ФИО1 на военную службу не проводилось. Сообщения об уклонении его от призыва в следственные органы не направлялось.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании данные обстоятельства не опровергла.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, в период времени, когда ФИО1 мог быть призван на военную службу, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 военным комиссариатом Великие Луки <адрес...> проводились не надлежащим образом.

Таким образом, вопрос о признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, был разрешен с нарушением требований законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии Великие Луки <адрес...> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, законным и обоснованным, в связи с чем, находит заявление административного истца подлежащим удовлетворению.

В то же время, статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности."

Следовательно, вопрос о принятии решения о зачислении гражданина в запас с определением основания для зачисления в запас относится к исключительной компетенции призывной комиссии, подменять который суд не вправе.

При таких обстоятельствах, исковое требование о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета не может быть удовлетворено судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований незаконным и отменить его.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Великие Луки областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Климанович