Мотивированное решение 20.01.2023

№ 2-1-21/2022

66RS0035-01-2022-001861-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Григорьевой М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным Решение Администрации МО Красноуфимский округ от 11.08.2022 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> возложить обязанность назначить указанную компенсацию.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с августа 1977 года в качестве медицинского работника проживала и работала в сельской местности. В 2008 году в связи с достижением специального медицинского стажа в сельской местности ей назначена выплата страховой пенсии. Заместителем начальника ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району 21.06.011 выдана справка № 74, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21.08.1997 № 54-ОЗ «О здравоохранении в Свердловской области». Данная справка выдана бессрочно и до настоящего времени не отозвана. Согласно указанному решению уполномоченного должностного лица. С 2011 года ФИО1 является получателем субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Между тем, 21.08.2022 по почте ФИО1 получила конверт в котором находилось решение Администрации МО Красноуфимский округ от 11.08.2022 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2022. С указанным решением она не согласна, считает его не обоснованным, незаконным и подлежащим отмене. С момента назначения в 2011 году субсидии, истец не меняла места регистрации и места жительства, соблюдала требования и условия ее предоставления. Оспариваемое решение от 11.08.2022 об отказе в предоставлении субсидии нарушает права и законные интересы Истца, поскольку лишает ее права получения мер социальной поддержки. При вынесении решения от 11.08.2022 также нарушен порядок его принятия, решение подписано нелегитимным составом, комиссией из 2 специалистов, не утверждено, обоснование не приведено, имеется лишь отсылка к некой «утрате права» чего по смыслу закона явно не достаточно для признания его обоснованным.

Определениями Красноуфимского районного суда Свердловской области от 29.09.2022 и 31.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены МКУ «Центр технического обеспечения» Отдел монетизации льгот и ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3.

Кроме того, определением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 31.10.2022 был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались судом в установленном законом порядке.

Ранее истец представила в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела без участия истца и ее представителя, указав, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, указал, что выплаты ФИО1 возобновлены в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ходатайств об отложении судебного заседания от третьего лица - МКУ «Центр технического обеспечения Отдел монетизации льгот в материалы дела не поступало.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положений ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 11 ГК РФ).

Из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется в числе прочего путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с абзацами 5,6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (действующего до 01.01.2012) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организация здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 54 Областного закона от 21.08.1997 № 54-ОЗ «О здравоохранении в Свердловской области» в редакции, действовавшей с 01.01.2012, медицинским работникам областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, устанавливались следующие меры социальной поддержки: компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору най ма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонт жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).

Данный закон не содержал ограничений на предоставление льгот работникам медицинских организаций и утратил силу с 03.12.2012 в связи с принятием Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», который в статье 21 предусматривает меры по социальной поддержке по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в виде права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; а также компенсации 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения) и (или) газоснабжения установил только медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области

Часть 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07 февраля 2008 года № 383-О-П, указал, что закрепленное в пункте 50статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинским работникам организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2011 года заместителем начальника ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району ФИО1 выдана справка № 74, удостоверяющая ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21 августа 1997 года № 54-ОЗ «О здравоохранении в Свердловской области». Данная справка выдана бессрочно.

Таким образом, ФИО1, как приобретшая право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 54 Областного закона от 21 августа 1997 года № 54-ОЗ «О здравоохранении в Свердловской области», не может быть их лишена. Иное противоречит основным принципам правового государства, а также правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 383-О-П.

Однако, 10 августа 2022 года Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 направило в адрес Главы МО Красноуфимский округ письмо № 3071/1, в котором просили прекратить назначение и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 В обоснование своей просьбы ссылались на то, что справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 21 июня 2011 года № 74, выданная ФИО1 признана недействительной, так как выдана в нарушение норм ранее действовавшего закона Свердловской области от 21.08.1997 № 54-ОЗ «О здравоохранении в Свердловской области».

11 августа 2022 Администрацией МО Красноуфимский округ принято решение о прекращении предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из ответа исполняющего главы МО Красноуфимский округ от 17.10.2022 № 2150 на запрос суда, следует, что выплаты ФИО1 прекращены, в связи с утратой гражданином права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2022.

Проанализировав указанные выше обстоятельства и оценив их на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, суд приходи к выводу о том, что решение Администрации МО Красноуфимский округ от 11.08.2022 о прекращении предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являлось незаконным.

В месте с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, при этом исходит из следующего.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 октября 2022 года по делу № 33а-14149/2022 признано незаконным решение ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 от 28 марта 2022 года № 109/1 об отказе в приеме заявления и документов. На ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1

Во исполнение указанного апелляционного определения Управление социальной политики № 3 выдало ФИО1 справку от 11 ноября 2022 года № 75/1, о том, что она имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Данную справку Управление социальной политики № 3 письмом от 11 ноября 2022 года № 4513/1 направило в адрес Главы МО Красноуфимский округ.

Из справки МКУ «Центр технического обеспечения» Отдел монетизации льгот о начислении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представленной в материалы дела представителем Администрации МО Красноуфимский округ, следует, что ФИО1 были возобновлены начисления и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно 27 декабря 2022 года осуществлен перерасчет компенсации: за август 2022 года на сумму 291,79 руб., за сентябрь на сумму 1 002,49 руб., за октябрь 1 475,29 руб., за ноябрь 1 524,55 руб. На общую сумму 4 294,12 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела по существу, нарушенные права ФИО1 были добровольно восстановлены Администрацией МО Красноуфимский округ.

Следовательно, основания для судебной защиты в настоящий момент отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Байдин