Дело №2а-1201/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001162-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 17 апреля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Завьяловой Т.Е.,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова о возложении обязанности перечислить финансирование и выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учет и на регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги с идентификационными № 17-425 ОПМГ 23, № 17-425 ОПМГ 181,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова о возложении обязанности перечислить финансирование и выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учет и на регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги с идентификационными № 17-425 ОПМГ 23, № 17-425 ОПМГ 181.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, государственной и муниципальной собственности органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров.

Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства земельные участки под автомобильными дорогами с идентификационными № 17-425 ОПМГ 23, № 17-425 ОПМГ 181, включёнными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Ковров Владимирской области, на государственный кадастровый учёт не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано (автодороги по ул. Гастелло, ул. Гвардейская г. Коврова).

В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит возложить на администрацию города Коврова обязанность выделить финансирование на устранение выявленных нарушений, на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова - обязанность устранить выявленные недостатки после получения финансирования от администрации города Коврова.

В судебном заседании прокурор Завьялова Т.Е. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований по существу, просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, утверждённому решением Совета народных депутатов г. Коврова от 29.01.2020 № 9, к полномочиям Управления, обладающего правами юридического лица, относится организация учёта и ведение реестра имущества образования муниципального образования г. Ковров, проведение работы по государственной регистрации муниципального имущества, подготовка документов по приёму имущества в собственность муниципального образования из государственной и частной собственности, участие в оформлении актов приёма-передачи имущества.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации г. Коврова № 258 от 14.02.2023 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации г. Коврова от 31.01.2023 № 188» автомобильные дороги с идентификационным №17-425 ОПМГ 23 по ул.Гастелло от ул.Сосновая до ул. Киркижа протяженностью 0,393 км IV категории, № 17-425 ОПМГ 181 по ул.Гвардейская от ул.Элеваторная до ул. Осиповская протяженностью 0,539 км IV категории включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Коврова.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учёт не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие постановки на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административному ответчику администрации г. Коврова иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Коврова в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность по выделению финансирования Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова на проведение мероприятий по постановке земельных участков на кадастровый учёт, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным №17-425 ОПМГ 23 по ул.Гастелло от ул.Сосновая до ул. Киркижа протяженностью 0,393 км IV категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 181 по ул.Гвардейская от ул.Элеваторная до ул. Осиповская протяженностью 0,539 км IV категории, а также на регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в течение 3 месяцев с даты получения финансирования обязанность провести мероприятия по постановке земельных участков на кадастровый учёт, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным №17-425 ОПМГ 23 по ул.Гастелло от ул.Сосновая до ул. Киркижа протяженностью 0,393 км IV категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 181 по ул.Гвардейская от ул.Элеваторная до ул. Осиповская протяженностью 0,539 км IV категории, а также на регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.