Дело № 2а-4918/2022

76RS0013-02-2022-004170-81

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2022 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, Отделению судебных приставов-исполнителей по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского сельского поселения РМР ЯО обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области № 76020/22/601536 от 14.10.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 35000 рублей в рамках исполнительного производства № 233623/21/76020-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца Глава администрации Октябрьского сельского поселения ФИО2 требования поддержал и пояснил, что в производстве ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производстве № 233623/21/76020-ИП о взыскании штрафа в размере 500000 рублей. В установленный для добровольного исполнения срок штраф не уплачен ввиду финансового положения и невозможности без решения Муниципального совета изменить статьи расходов бюджета муниципального образования. Сведения о невозможности исполнения судебного решения о взыскании штрафа были своевременно направлены судебному приставу-исполнителю, в связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, являющаяся представителем по доверенности административного ответчика ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области требования не признала и пояснила, что при поступлении на исполнение постановления Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.07.2021 года по делу об административном правонарушении о взыскании штрафа в размере 500000 рублей с Администрации Октябрьского сельского поселения, было возбуждено исполнительное производство № 233623/21/76020-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнено, в связи с чем, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия которого также направлена в адрес должника.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО3, УФССП России по Ярославской области, извещенные о дне рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 N 654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 5-КГ15-144 с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда; данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

Установлено, что постановлением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.07.2021 года по делу об административном правонарушении № 5-1029/2021 Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 10.11.2021 года № 76020/21/551787 в отношении должника Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 233623/21/76020-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в личный кабинет на Единый портал государственных услуг 10.11.2021 года, получено должником 10.11.2021 года.

В установленный 5-ти дневный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 14.10.2022 года № 76020/22/601536 в рамках исполнительного производства № 233623/21/76020-ИП с должника Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 35000 рублей.

Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления суд не усматривает, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, требования исполнительного документа в установленный срок не установлены, что в соответствии с требованиями статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являлось основанием для взыскания исполнительского сбора с должника.

Также суд не находит оснований для освобождения должника от исполнительского сбора в полном объеме, так как из объяснений представителя административного истца, представленных документов установлено, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнены, какие-либо достаточные и надлежащие доказательства принятия должником конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отсутствие в бюджете поселения на 2022 год финансовых средств на оплату штрафов, а также отказ Муниципального Совета Октябрьского сельского поселения РМР во внесении изменений в бюджет поселения в целях оплаты штрафа, не свидетельствует о чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на одну четверть, то есть до 26250 рублей

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области № 76020/22/601536 от 14.10.2022 года с Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по исполнительному производству № 233623/21/76020-ИП до 26250 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.