КОПИЯ:
Дело № 5-41/2022
УИД 14RS0031-01-2022-000247-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Депутатский 25 октября 2022 года
Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Кылатчанова Н.А., единолично,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
19 сентября 2022 года начальником ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) А.. составлен протокол в отношении МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, причины своего отсутствия суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направлял, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
10 августа 2022 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 20 августа 2022 года.
03 августа 2022 года по результатам проведённой внеплановой выездной проверки МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» начальником ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание № 37/1/2 об устранении в срок до 30 августа 2022 года, выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, а именно:
1. Не соответствует ширине 10 метров запланированная минерализованная полоса с северо-восточной стороны, протяженностью 400 м.;
2. Отсутствует прокладка минерализованной полосы шириной 10 метров с западной стороны;
3. На территории граничащим с лесничеством не предусмотрена минерализованная полоса не менее 1,5 метра с восточной, с западной стороны;
4. Территория поселения с юго-западной стороны не обеспечена обустройством противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров;
5. Отсутствует (не соответствует) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (КСЭОН), с учетом доведения оповещения до ЕДДС МР «Усть-Янский улус (район)».
При проведении 16 сентября 2022 года внеплановой документарной проверки в отношении МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» в части исполнения предписания от 03 августа 2022 года № 37/1/2 со сроком устранения нарушений до 30 августа 2022 года установлено, что предписание от 03 августа 2022 года № 37/1/2 не исполнено по всем пяти пунктам. В связи с этим МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» 16 сентября 2022 года было выдано предписание № 59/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 10 ноября 2022 года.
Данное обстоятельство послужили основанием для составления 19 сентября 2022 года в отношении МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Указанные в предписании нарушения, юридическим лицом оспорены не были. При этом юридическое лицо в момент выявления факта неисполнения предписания являлся лицом, привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Проверив на основании имеющихся в деле представленных материалов законность и обоснованность вынесенного представления, установлено следующее.
Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организаций, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Данные положения не содержат требований об установке комплексной системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (КСЭОН) с учетом доведения оповещения до ЕДДС как меры, необходимой к исполнению органами местного самоуправления городского поселения.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.10.2013 N 365 утвержден перечень зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия)», согласно которому, муниципальное образование «Силянняхский национальный наслег» к зоне экстренного оповещения не относится, и, соответственно, меры по модернизации существующих систем оповещения населения на территории Республики Саха (Якутия) и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципалитета не принимаются.
Кроме того, обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, согласно п. 12 и п. 13 приказа МЧС России и Минцифры России от 31.06.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»), является задачей региональной системы оповещения, а не муниципальной.
В связи с чем, требование об установке в муниципальном образовании «Силянняхский национальный наслег» комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (КСЭОН) не основано на законе и не может быть исполнено органом местного самоуправления.
Согласно п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2022 № 106 утвержден перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон. Пунктом. 5. ч. 12 указанного постановления рекомендовано главам поселений до начала пожароопасного периода 2022 года привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации противопожарные расстояния от населенных пунктов до лесных участков, противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров.
Пунктом. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил». Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», установлено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.
Согласно 70 Постановления Правительства Российской Федерации N 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Пунктом 63 указанных Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Таким образом, требования, изложенные в предписании, за исключением п. 5 предписания, являются законными и подлежащими обязательному исполнению в установленный срок.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина МУ «Администрация Силянняхский национальный наслег» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2022 года, в котором изложено событие правонарушения, в протоколе описано место и событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств; решением от 12 сентября 2022 года № 59 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег»; актом проверки № 59 от 16 сентября 2022 года согласно которому установлено неисполнение всех требований ранее выданного предписания от 03 августа 2022 года № 37/1/2; предписанием № 59/1/1 от 16 сентября 2022 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10 ноября 2022 года; предписанием № 37/1/2 от 03 августа 2022 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30 августа 2022 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 10 августа 2022 года.
Суд данные доказательства оценивает в совокупности как допустимые, относимые и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то должностным лицом.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суду не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
Суд, оценивая в совокупности представленные доказательства, действия МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений требований пожарной безопасности, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное учреждение «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ..........) (.........., наименование банка: .........., БИК .........., ИНН .........., КПП .........., расчетный счет .........., КБК ..........; ОКТМО .........., кор.счет: .........., наименование платежа – штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении № .........., УИН ...........
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицом, привлеченным к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством
Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья п/п Н.А. Кылатчанова
Копия верна:
Судья Н.А. Кылатчанова