Дело № 2а-2742/2022

УИД 03RS0013-01-2022-004006-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2022 г. г.ФИО1

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при помощнике ФИО2,

с участием прокурора Портянова Т.С.,

представителя заинтересованного лица - МКУ "Управление образования Администрации ГО г. ФИО1" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Башкирская гимназия» городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с указанным иском к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Башкирская гимназия» городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - МОАУ «Башкирская гимназия»), к администрации городского округа г.ФИО1.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования. Прокурор просит обязать МОАУ «Башкирская гимназия» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, путем:

- оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации с установкой в помещении для охраны на 1-м этаже здания в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу,

- возложения обязанности на администрацию ГО г. ФИО1 осуществить финансирование мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации с установкой в помещении для охраны на 1-м этаже здания МОАУ «Башкирская гимназия» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Портянов Т.С. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Нефтекамск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МОАУ «Башкирская гимназия» ГО г.ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, суду направил возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать указав, что проведение мероприятий, в том числе по оснащению здания учреждения системой охранной сигнализации, без соответствующего финансирования не представляется возможным, в целях устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательным учреждением предприняты все необходимые меры в рамках предусмотренных законодательством полномочий учреждения.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление образования Администрации ГО г. ФИО1" ФИО3 суду представила возражение на исковое заявление, дополнив, что в целях устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности в части установки системы охранной сигнализации необходим более длительный срок, течение которого должно начинаться с момента доведения лимитов бюджетных обязательств, а не с момента вступления в законную силу решения суда, как указывает истец. Ввиду того, что на 2022 год в бюджете ГО г. ФИО1 финансирование на данное мероприятие не заложено, устранение нарушения в указанный срок не представляется возможным. Таким образом, необходим более разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу с п.п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Порядок).

Согласно подп. «з» п. 19 Порядка выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 25 Порядка в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по:

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вопреки указанным требованиям закона в МОАУ «Башкирская гимназия» ГО г.ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 4031-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст.5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В целях устранения нарушений прокуратурой города 31.05.2022 в адрес ответчика МОАУ «Башкирская гимназия» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрации городского округа г. ФИО1, обязанная в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования к Администрации городского округа г. Нефтекамск о возложении обязанности по финансированию мероприятий, а к МОАУ «Башкирская гимназия» - в части обязать оборудовать объект (территорию) системами охранной сигнализации, с её установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения.

В целях оперативного исполнения решения суда следует признать целесообразным установление срока для устранения указанных нарушений: Администрации городского округа г. Нефтекамск исполнить решение суда не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную сил, а МОАУ «Лицей № 1» не позднее 4-х месяцев со дня вступления в решения суда в законную сил.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд считает указанные сроки разумными для целей заключения договора с охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны на осуществление охраны образовательного учреждения.

Оценивая доводы ответчиков об установлении более длительного срока исполнения решения суда для обеспечения требований федерального законодательства о закупках, суд принимает во внимание, что обязанность оборудовать территорию образовательного учреждения охранной сигнализацией и финансировать данные мероприятия возложена на ответчиков действующим законодательством. Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, кроме того, о необходимости исполнить установленную законом обязанность ответчикам указано в представлении Прокурора г.Нефтекамска РБ от 31.05.2022, которое признано обоснованным, но не исполнено.

Суду не представлено доказательств принятых ответчиками мер для устранения недостатков в период с 31.05.2022, не представлено доказательство невозможности их устранения, поэтому доводы о невозможности исполнения решения суда в течение указанных выше сроков, суд признает несостоятельными.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Семейного кодекса Российской Федерации детство в Российской Федерации находится под защитой государства, поэтому учитывая социальную значимость обеспечения безопасности детей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Башкирская гимназия» городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (<данные изъяты>) осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в части оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Башкирская гимназия» городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Башкирская гимназия» городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан (<данные изъяты>) оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное судебное решение составлено 09.12.2022.

Судья И.Ф. Сафина

Копия верна