Дело № 58RS0014-01-2025-000178-39

(№ 2а-139/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 19 мая 2025 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Савиной А.С.,

при секретаре Леонтьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Потловского сельсовета земельного законодательства и законодательства о похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в нарушение требований законодательства не принимается должных мер по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес> Потловского сельсовета Колышлейского района, а именно: администрация сельсовета не принимает мер к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ. Земельный участок под указанным кладбищем не размежеван, не поставлен на кадастровый учет. Непроведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, что может привести к невозможности определения мест захоронений. Для надлежащей организации ритуальных услуг на территории сельсовета необходимо провести работы по формированию земельного участка под кладбищем и постановке его на кадастровый учет. Ранее указанный факт явился основанием для внесения прокуратурой района представления главе администрации сельсовета (17.02.2025), по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и, как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее захоронение и организацию услуг по погребению. Просит признать незаконным бездействие администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>; обязать администрацию Потловского сельсовета принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Савина А.С. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Колышлейского района уточнила, просила обязать администрацию Потловского сельсовета принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в остальном исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, от главы администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна, против их удовлетворения не возражает.

Представитель заинтересованного лица – администрации Колышлейского района Пензенской области, в суд не явился, извещен, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, решение принять на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Савину А.С., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 указанного Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 16 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Как следует из ч. ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Как следует из ст. 1 данного Закона, землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

В соответствии с ч. ч. 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 35 указанного Закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 37 Закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план.

Из ч. ч. 4, 6 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 22 названного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В ст. 2 Устава Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области указано, что в состав территории Потловского сельсовета входят следующие населенные пункты: <адрес> (л.д. 22).

Согласно п. п. 3, 20 ч. 1.1 ст. 4 Устава Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения Потловского сельсовета относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Потловского сельсовета, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в нарушение действующего законодательства не принимаются должные меры к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес>, в частности, не принимаются меры к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (межевание), земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 23.04.2025, письменным объяснением главы администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 25.04.2025, из которых следует, что в настоящее время поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный под кладбищем в <адрес>, не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете администрации Потловского сельсовета (л.д. 8-10, 18-19).

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>.

Обязать администрацию Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 581701001) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение принято в окончательной форме 19 мая 2025 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.