Решение по делу № 2А-7875/2022 от 16.01.2023 - о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес> (Энгельса до 35 А), <адрес>, площадью 66,6 кв.м. в нежилое помещение с согласованием перепланировки и переустройства.

Дело №2а-852/2023 (№ 2а-7875/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-017394-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 16 января 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес> (Энгельса до 35 А), <адрес>, площадью 66,6 кв.м. в нежилое помещение с согласованием перепланировки и переустройства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы о признании незаконным уведомление Администрации ГОсВД «город Махачкала» МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> (Энгельса до 35 А), <адрес>, площадью 66,6 кв.м. в нежилое помещение с согласованием перепланировки и переустройства.

В обоснование административного иска указывает, что она является собственником квартиры 22, расположенном по адресу: <адрес> (Энгельса до 35 А), <адрес>, площадью 66.6 кв.м, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости. 22 августа 2022 года она обратилась с заявлением в Администрацию г.Махачкалы о переводе жилого помещения в нежилое. Уведомлением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" <адрес> от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги.

С указанным истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку при обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое истцом к заявлению были приложены все необходимые документы.

Просит суд признать незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 и обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала»- МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы перевести жилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес> (Энгельса до 35 А), <адрес>, площадью 66.6 кв.м. в нежилое помещение с согласованием перепланировки и переустройства.

Административный истец ФИО1, извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась.

В судебном заедании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявлении и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что административные ответчики формально рассмотрели заявление административного истца, фактически не рассмотрели.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления просили отказать по основаниям, изложенным в уведомлении.

Представитель административного ответчика МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просили отказать по основаниям, изложенным в уведомлении.

Выслушав сторон по делу и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление получено административным истцом 29.09.2022, административный иск заявлен 10.12.2022, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан административный истец ФИО1 является собственником квартиры 22, расположенной по адресу: <адрес>, что административными ответчиками не оспаривается.

ФИО1 обратилась 22 августа 2022 года с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, представив: свидетельство о госрегистрации права (нотариально заверенная копия), проект перепланировки (Проектный институт "Дагстройпроект") (подлинник), копия протокола внеочередного общего собрания жильцов, ответ ГЖИ РД от 22.04.2022г. № 32.04/4465 о соответствии Протокола собрания жильцов требованиям жилищного законодательства, технический паспорт квартиры (нотариально заверенная копия), паспорт заявителя (нотариально заверенная копия), домовая книга (нотариально заверенная копия), поэтажный план (заверенная копия), согласие примыкающих соседей (3 подлинника), письмо о передаче подлинника протокола в управляющую организацию (копия), письмо управляющей организации в ГЖИ РД о передаче подлинника протокола (копия).

Уведомлением Администрации ГОсВД «города Махачкала» МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Основаниям отказа указано что, заявителем не представлены следующие документы:

- протокол общего собрания необходимо оформить в соответствии с требованиями указанными в Приказе Минстроя РФ от 28 января 2019 <...> утвержден «Порядок направления подлинников решений (бюллетеней) собственников помещении в многоквартирных домах (далее - решения) и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее -протоколы) в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федераций, осуществляющие государственный жилищный надзор», согласно пункту 4, подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направление лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания. В приложенном ФИО1 заявлении сопроводительное письмо государственной жилищной инспекции от 12.07.2022г., а сам протокол от 30.01.2022г. В сопроводительном письме в Управляющею компанию нет отметки о получении. В связи с вышеизложенным, на основании раздела 2.9 Регламента в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, отказано.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Такое решение по его содержанию административным ответчиком МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы принято не было.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.04.2020 № 242.

Согласно п. 2.6.1. Регламента предоставления услуги определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель.

Пунктом 2.9.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах многоквартирных домах".

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя заявителя, полномочий действовать от имени заявителя;

2) несоответствие копии представленных документов их оригиналам;

3) непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

4) представление документов в ненадлежащий орган;

5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения требованиям законодательства;

6) представление документов на проведенное переустройство и (или) перепланировку жилого или нежилого помещения (статья 29 Жилищного кодекса РФ);

7) получение ответа по межведомственному (внутриведомственному) запросу, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, указанных в п. 2.7.1 настоящего Административного регламента, и если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если ответственный за предоставление муниципальной услуги специалист Управления после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию для предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

8) ликвидация юридического лица - заявителя;

9) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, согласно которым перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается: если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению; если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; если перевод помещения осуществляется в целях организации религиозной деятельности; если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Таким образом, административным регламентом предоставления муниципальной услуги не предусмотрено такое основание отказа, как направление протокола общего собрания жильцов в орган государственного жилищного надзора с истечением срока, установленного нормативными правовыми актами.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Суд учитывает, что согласно расписки в получении документов для предоставления муниципальной услуги при их подаче административным истцом ФИО1 представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Само по себе нарушение срока направления, указанного выше протокола в орган государственного жилищного надзора о недействительности протокола и выраженной в нем воли собственников жилья не свидетельствует.

Более того, как следует из письма ФИО5 от 22.07.2022 № 32.04/4465 протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям жилищного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. 51.18/02-4621/22 подлежит признанию незаконным и отмене.

В то же время суд считает преждевременным решение вопроса об обязании вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое в судебном порядке, поскольку суд не должен подменять собой административные органы, на которые возложены соответствующие полномочия. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирных домах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 М удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 31.08.2022г. № 51.18/02-4621/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 М о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> (Энгельса <адрес> А), <адрес>, площадью 66.6 кв.м. в нежилое помещение.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 30.01.2023.