Дело №2а-2885/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года <...>

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Деникиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Волгодонска, Военному комиссариату г. Волгодонска, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконными решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что состоял на воинском учете в РВК г. Волгодонска с 01.10.2019 по 09 июня 2022.

С 03.10.20419 по 09.10.2019 он по направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) ФИО2, проходил обследование в условиях МУЗ «Городская больница №1». В ходе проведения указанного обследования ему был поставлен диагноз: Е46, недостаточное питание II степени. ГЭРБ а ст. (эрозивная форма).

Недостаточность кардии. Эрозивный гастрит, бульбит. Умеренный гастрит. НВР отр. Гастроптоз. Бронхиальная астма, атопическая, средней тяжести, неконтролируемая ДН 1. Нарушение проводимости но типу миграции водителя ритма по предсердиям, по типу синдрома CLC ХСНо.

В связи с установленным диагнозом, 19 ноября 2019 года, призывной комиссией г. Волгодонска, было принято решение по п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым, От призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Таким образом, призывной комиссией был установлен факт наличия у истца законных оснований для освобождения от военной службы.

Поставив под сомнение наличие указанного выше диагноза, призывная комиссия Ростовской области, направила его на прохождение контрольного медицинского освидетельствования в ГБУ Ростовской области ОКБ №2. По результатам обследования в указанном медицинском учреждении в период времени с 23.12.2019 по 27.12.2019 был поставлен заключительный клинический диагноз: «Бронхиальная астма, нерсистирующая, средней степени тяжести, неконтролируемая. Аллергический персистирующий ринит. Бытовая сенсибилизацаия. Таким образом, был подтвержден ранее выставленный диагноз, на основании которого истец имел законные основания для освобождения от военной службы.

04.06.2020 призывной комиссией Ростовской области было рекомендовано пройти повторное обследование для подтверждения диагноза.

В связи с чем, истец повторно обратился в медицинское учреждение ГБУ РО «ОКБ №2». На его обращение был получен ответ, что в декабре 2019 года ему уже был поставлен диагноз и выдано медицинское заключение о состоянии здоровья №25947. При постановке данного диагноза истцом не был выполнен провокационный тест с физической нагрузкой, который ему был категорически противопоказан по состоянию здоровья. Однако, по мнению специалистов эго не является основанием для изменения диагноза «Бронхиальная астма».

Таким образом, истец в соответствии с требованием нормативно-правовых актов регулирующих отношения в сфере правил призыва и прохождения военной службы выполнял все необходимые действия, как во время воинского учета, так и во время прохождения призывных мероприятий.

Однако 09 июня 2022 года, призывной комиссией города Волгодонска Ростовской области было принято решение по п.1.1 ст28 и п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 1 1.06.2022) "О воинской обязанности и военной службе" в связи с тем, что истец не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он был зачислен в запас по достижению возраста 27 лет.

С решением (заключением) призывной комиссии ФИО1 не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г. Волгодонска Ростовской области от 09.06.2022 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать принять решение о зачислении его в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "О воинской обязанности и военной службе", и выдаче военного билета.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Стахов М.О. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Военного комиссариата г. Волгодонска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Военного комиссариата Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Так, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу подпункта "а" пунктов 1, 2 статьи 22 названного закона на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонск Ростовской области 01 октября 2019 г. Ранее на воинском учете не состоял.

01.10.2019 ФИО1 на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после прохождения медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии города Волгодонск направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ Городская больница №1, МУЗ Городская больница скорой медицинской помощи.

ФИО1 были проведены диагностические исследования, в частности: УЗИ органов брюшной полости, ЭКГ, УЗИ щитовидной железы, ФВД, ВЭМ, рентген черепа, ФГДС, дана консультация кардиолога, эндокринолога и др.

По итогам обследования вынесено медицинское заключение от 18 ноября 2019 г. №421, установлен диагноз «Недостаточное питание II степени. ГЭРБ а ст. эрозивная форма). Недостаточность кардии. Эрозивный гастрит (эрозия препилорического канала), бульбит. Умеренный гастрит. НВР отр. Гастроптоз. Бронхиальная астма, атопическая, средней тяжести, неконтролируемая ДН I. Нарушение проводимости по типу миграции водителя ритма по предсердиям, по типу синдрома CLC ХСНО».

С 10 по 16 октября 2019 г. по направлению военного комиссара города Волгодонск ФИО1 проходил медицинское обследование в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница скорой помощи» в связи с жалобами на наличие варикозно-траксформированные вены обеих голеней.

По итогам обследования вынесено медицинское заключение от 17 октября 2019 г. № 529, установлен диагноз «Варикозная болезнь нижних конечностей. ХВН 1 стадия».

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 06 декабря 2019 г., полученной из МУЗ «Городская поликлиника № 3», ФИО1 в период с 2016 по 2019 годы за медпомощью не обращался.

19.11.2019 в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства 04.07.2013 №565 на основании медицинского освидетельствования по представленным медицинским документам из медицинских учреждений города (мед. заключение №421 от 18.11.2019, №529 от 17.10.2019), призывной комиссией принято решение по пп. «а» п.1 ст.23, категория годности В - ограниченно годен к военной службе.

29.11.2019 личное дело ФИО1 представлено на утверждение в призывную комиссию Ростовской области.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 04.07.2013, призывной комиссией Ростовской области ФИО1 вызван на контрольное медицинское освидетельствование на сборный пункт Ростовской области в г. Батайск.

09.12.2019 ФИО1 прибыл на сборный пункт Ростовской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования.

Контрольное освидетельствование осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии Ростовской области: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Административным истцом не была предоставлена медицинская карта амбулаторного больного (со слов утеряна), в списках граждан, состоящих на диспансерном учете, не ФИО1 не значился, документальных подтверждений приступов удушья предоставлено не было.

Учитывая несоответствие клинической картины и полученных исследований, решение призывной комиссии г. Волгодонска от 19.11.2019 отменено призывной комиссией Ростовской области, рекомендовано проведение обследования в ГБУ РО «Областная клиническая больница № 2».

С 23 по 27 декабря 2019 г. по направлению военного комиссариата города Волгодонск ФИО1 находился на медицинском обследовании в отделении пульмонологии (аллергокойки) ГБУ РО «Областная клиническая больница № 2».

По итогам обследования вынесено медицинское заключение от 27 декабря 2019 г. № 186/25947, установлен диагноз «Бронхиальная астма, персистирующая, средней степени тяжести, неконтролируемая. Аллергический персистирующий ринит. Бытовая сенсибилизация».

04.06.2020 ФИО1 прибыл на сборный пункт Ростовской области с результатами пройденного обследования из ГБУ РО ОКБ №2, где было выявлено, что при отсутствии документального подтверждения анамнеза верифицирующие бронхопровокационные фармакологические или физические тесты проведены не были. Призывной комиссией Ростовской области принято решение о направлении его в ГБУ РО «Областная клиническая больница № 2» для обследования в соответствии с порядками и стандартами медицинской помощи, утвержденными МЗ РФ и пояснениями к ст.52 Расписания болезней у аллерголога и пульмонолога.

Призывной комиссией Ростовской области рекомендовано проведение обследования в ГБУ РО «Областная клиническая больница № 2» в соответствии с порядком и стандартами медицинской помощи, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, и пояснениям к ст. 52 Расписания болезней у аллерголога и пульмонолога с проведением фармакологических проб, скарификационных проб, исследованием в крови иммуноглобулина Е, с последующим заполнением медицинского заключения о состоянии здоровья.

Рекомендованное дополнительное медицинское обследование ФИО1 не прошел, по повестке в военный комиссариат города Волгодонск 10.06.2020, 10.09.2020 не являлся, что подтверждается представленными повестками с подписями истца (л.д.118).

В связи с отсутствием необходимых медицинских документов из ГБУ РО «Областная клиническая больница № 2» категория годности ФИО1 не установлена.

15.10.2020 ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате города Волгодонск, в связи с достижением 27-летнего возраста.

На основании имеющихся документов 09.06.2022 призывной комиссией г. Волгодонска вынесено заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол № 5 от 09.06.2022).

Вынесенное решение призывной комиссии ФИО1 не было оспорено в вышестоящую призывную комиссию Ростовской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Поскольку решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении административного истца не принималось, призывная комиссия при зачислении ФИО1 в запас обоснованно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.

Доказательств того, что ФИО1 намеревается проходить государственную гражданскую службу, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г. Волгодонска, Военному комиссариату г. Волгодонска, ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о признании незаконными решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья