УИД № 57RS0020-02-2024-000275-68

Дело № 2а-2-21/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 10 января 2025 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Ерескина Д.Г.,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области об оспаривании бездействия и создании мест накопления отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Хотынецкого района Орловской области об оспаривании бездействия и создании мест накопления отходов. В административном иске указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. По результатам проверки установлено, что администрация Хотынецкого района Орловской области не принимает мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности. В соответствии с действующим законодательством именно органы местного самоуправления обязаны создавать и содержать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов вне зависимости от класса их опасности. Условия накопления отходов определяются классом их опасности. Однако требования по обращению с отходами I и II классов опасности администрацией района не исполняются, места для их накопления на территории Хотынецкого района Орловской области отсутствуют. Поэтому бездействие администрации района влечёт нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с этим Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Хотынецкий район Орловской области;

- обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) и требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

В судебном заседании пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Ерескин Д.Г. изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердил, на административных исковых требованиях настаивал. Уточнил, что в настоящее время требования прокурора исполнены не в полном объёме: место накопления отходов I и II классов опасности создано, но не согласовано с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

Представитель административного ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом повесткой, просил рассмотреть административное дело в своё отсутствие. Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что постановлением главы администрации Хотынецкого района Орловской области от "дата" № утверждён Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп; распоряжением и.о. начальника отдела поселковой работы администрации района организовано место накопления отходов I и II классов опасности – временного складирования ртутьсодержащих ламп в приспособленном помещении. Отдел поселковой работы администрации района обратился в ФГПУ «Федеральный экологический оператор» для заключения договора по обращению с отходами I и II классов опасности, но согласно полученному ответу, договор заключается по факту предоставления услуги. Также произведено информирование населения о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп путём размещения информации на сайте администрации района, в местах реализации этих ламп и по месту нахождения специализированных организаций (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом повесткой.

Выслушав объяснения пом. прокурора, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы…

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные выше полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.Согласно п. 1, 2 и 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.33 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и зарегистрированному в Минюсте России 08.06.2017 № 47008), к отходам I класса опасности относятся в числе прочих: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код 4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (код 4 71 920 00 52 1). К отходам II класса опасности относятся в числе прочих: химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металлгидридные, отходы литий-ионных аккумуляторов) неповрежденные отработанные (коды 4 82 201 01 53 2, 4 82 201 11 53 2, 4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (код 4 82 201 31 53 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п.7 указанных Правил…, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п.11 указанных Правил…, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Раздел Х СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) определяет требования к обращению с отходами.

Согласно п.218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV – навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п.219 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов I – II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Как видно из сообщения главы Хотынецкого района Орловской области от "дата", на территории Хотынецкого района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности. Администрация района не заключала с ФГПУ «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (л.д. №).

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не содержит сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности (л.д. №).

В настоящее время постановлением главы администрации Хотынецкого района Орловской области от "дата" № утверждён Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп (л.д. №).

Распоряжением и.о. начальника отдела поселковой работы администрации района организовано место накопления отходов I и II классов опасности – временного складирования ртутьсодержащих ламп в приспособленном помещении (л.д. №).

В материалы административного дела представлены фотоиллюстрации данного места накопления отходов I и II классов опасности (л.д. №).

Отдел поселковой работы администрации района обратился в ФГПУ «Федеральный экологический оператор» для заключения договора по обращению с отходами I и II классов опасности, но согласно полученному ответу, договор заключается по факту предоставления услуги (л.д. №).

При рассмотрении административного иска по существу суд учитывает, что в настоящее время на территории Хотынецкого района Орловской области административным ответчиком частично исполнены полномочия по созданию и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности: организовано место накопления отходов I и II классов опасности, но оно не согласовано с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

Это не позволяет считать, что процедура создания места накопления отходов завершена, и, как следствие, не позволяет считать, что административные исковые требования исполнены административным ответчиком в полном объёме.

В связи с этим суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

При предъявлении административного иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобождён. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН №) об оспаривании бездействия и создании мест накопления отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) и требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 13.01.2025.

Председательствующий В.А. Гузев