Решение по делу № 3А-71/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконными ответа государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 16 марта 2023 года №19.10/744 на обращение по вопросу оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости и уведомления государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 9 марта 2023 года №ВЗ-61/2023/000009, обязании устранить допущенные нарушения.

УИД 61OS0000-01-2023-000060-83

Дело № 3а-71/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Тахирове Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными ответа государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 16 марта 2023 года №19.10/744 на обращение по вопросу оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости и уведомления государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 9 марта 2023 года №ВЗ-61/2023/000009, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными ответ государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее - ГБУ РО, бюджетное учреждение) от 16 марта 2023 года №19.10/744 на обращение по вопросу оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости и уведомление о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 9 марта 2023 года №ВЗ-61/2023/000009, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, собственником которого он являлся в 2021 году. Обращение инициировано в связи доначислением налога на доходы физических лиц ввиду занижения налоговой базы в результате невключения в доход денежных средств за реализованное недвижимое имущество.

ФИО2 полагает, что оспариваемыми ответом и уведомлением бюджетного учреждения ему необоснованно отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года на основании представленного отчета и он лишен права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, а вследствие этого возможности перерасчета налога.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные законом основания для возврата без рассмотрения заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и дачи оспариваемого ответа.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

29 декабря 2022 года Правительством Ростовской области принято постановление №1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ» (вступило в силу 30 декабря 2022 года), которым предписано с 1 января 2023 года перейти к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Ростовской области с 1 января 2023 года (даты, указанной в постановлении № 1186) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН.

Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости. На территории Ростовской области таким учреждением является ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», на что указано в вышеназванном постановлении Правительства Ростовской области.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В силу части 3 названной статьи форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5 статьи 22.1).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).

В соответствии с пунктами 1-2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Право граждан обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам закреплено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 59-ФЗ).

Порядок и сроки рассмотрения таких обращений регламентированы статьями 10 и 12 названного закона, в соответствии с которыми должно быть обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, установлен 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения со дня его регистрации.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи № 12 от 16 февраля 2021 года, заключенного по результатам проведения открытых электронных торгов, приобрел земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 12 891 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, право собственности зарегистрировано 17 марта 2021 года (л. д. 28-32). 31 марта 2021 года ФИО2 заключил договор купли-продажи, на основании которого данный земельный участок был продан, государственная регистрация перехода права собственности произведена 6 апреля 2021 года (л. д. 33-35).

Кадастровая стоимость земельного участка согласно представленной выписке из ЕГРН определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере 14 342 655,51 рублей (л. д. 106).

В ответе Управления Росрееста по Ростовской области №11-3834/22 от 5 декабря 2022 года на обращение ФИО2 сообщалось о том, что в связи с внесением изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка («земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» на «благоустройство территории») его кадастровая стоимость была определена в размере 7 347, 87 рублей и внесена в сведения ЕГРН 25 марта 2021 года (л. д. 91-94).

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 1 января 2014 года, была архивной с указанной даты, в том числе, в момент отчуждения ФИО2 земельного участка. С 7 февраля 2022 года земельный участок имеет статус архивный.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, в 2022 году ему стало известно о проводимой проверке налогового органа, по результатам которой составлен акт от 13 февраля 2023 года. ФИО2 доначислен налог на доходы физических лиц в связи с выявлением занижения налоговой базы в результате неправомерного невключения в доход денежных средств за реализованное недвижимое имущество. ФИО2 указал стоимость земельного участка, отраженную в договоре купли-продажи, а не кадастровую стоимость.

2 марта 2023 года административный истец обратился в ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, представив отчет об оценке №1633 от 23 января 2023 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка определена в размере 4 433 859 рублей по состоянию на 1 января 2014 года (л. <...>).

Уведомлением ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 9 марта 2023 года №ВЗ-61/2023/000009 заявление ФИО2 возвращено заявителю без рассмотрения на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ по следующим основаниям: заявление подано без приложения отчета об оценке в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью оценщика и руководителя юридического лица, с которым заключен трудовой договор (на представленном с заявлением CD диске отчет отсутствует); заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке (в представленном отчете дата, по состоянию на которую определена рыночная стоимость - 1 января 2014 года); нарушение требований, предъявляемых к заполнению отчета об отсутствии сокращений, заполнению разборчиво, печатными буквами, указанию почтового адреса, включая индекс, реквизиты и наименование отчета, его даты и номера (л. д. 185-187).

Кроме того, ФИО2 2 марта 2023 года обратился в бюджетное учреждение с заявлением на имя директора, в котором просил разъяснить порядок оспаривания кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года (л. д. 177). Аналогичные заявления подавались ФИО2 в филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области и были перенаправлены в ГБУ Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» для рассмотрения по существу и подготовки ответа (л. д. 181-183).

16 марта 2023 года ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» ФИО2 дан ответ на вышеназванные обращения в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ответе заместителя директора ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» по вопросам кадастровой оценки ФИО1 заявителю сообщается об основных направлениях деятельности бюджетного учреждения, особенностях правового регулирования порядка обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, об отсутствии возможности оспаривания кадастровой стоимости земельного участка и установления ее в размере рыночной, определенной в отчете об оценке по состоянию на 1 января 2014 года, в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. Кроме того, указано, что бюджетное учреждение не имеет полномочий по разъяснению положений законодательства.

Оба оспариваемых документа подписаны заместителем директора бюджетного учреждения по вопросам кадастровой оценки, действующей на основании доверенности от 1 января 2023 года № 11, ФИО1

Проверяя уведомление и ответ ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

В данном случае, обращаясь в ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» 2 марта 2023 года с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, административный истец должен был руководствоваться положениями частей 3, 5, 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Вместе с тем, ФИО2 обратился в ГБУ с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости 2 марта 2023 года, тогда как рыночная стоимость объекта недвижимости определена в отчете об оценке по состоянию на 1 января 2014 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, что недопустимо в соответствии с частью 7 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ.

Заявителем не было соблюдено требование части 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, поскольку не приложен отчет об оценке, составленный на электронном носителе в форме электронного документа. Диск, приложенный к заявлению ФИО2, обозревался судом, отчет на нем отсутствует. Утверждения административного истца о предоставлении в бюджетное учреждение двух дисков не нашли своего подтверждения.

Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 22.1 названного закона, а также Требований к заполнению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме, утвержденных Приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287, заявление содержит сокращения и в некоторых местах заполнено неразборчиво (л. д. 189).

В этой связи суд полагает, что уведомление ГБУ «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 9 марта 2023 года №ВЗ-61/2023/000009 об оставлении без рассмотрения заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости направлено заявителю правомерно, при наличии оснований, установленных частью 8 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ. Данное уведомление соответствует положениям приведенных выше нормативных правовых актов и не нарушает право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года.

Ответ от 16 марта 2023 года дан заявителю в установленный законом срок, разъяснения, содержащиеся в этом письме, не содержат противоречий с действующим правовым регулированием, соответственно, нарушения обозначенных в административном иске прав ФИО2 не допущено. Обращение в ГБУ РО в порядке Закона № 59-ФЗ в соответствии с действующим законодательством не могло служить основанием для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка и установления ее в размере рыночной стоимости.

Из содержания статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Вместе с тем в данном случае таких нарушений в действиях бюджетного учреждения не установлено, в связи с чем, административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными ответа государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 16 марта 2023 года №19.10/744 на обращение по вопросу оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости и уведомления государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 9 марта 2023 года №ВЗ-61/2023/000009, обязании устранить допущенные нарушения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ю. Водяная

В окончательной форме решение принято 25 июля 2023 года.

Судья В.Ю. Водяная