Решение по делу № 2-23/2023 от 14.02.2023 - об обязании восстановить целостность ограждения по периметру территории МБОУ «Новосельской ООШ», обязании выделить финансирование.

Уникальный идентификатор дела № 52RS0027-01-2022-000479-04

Дело № 2-23/2023 (2-391/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года р.п. Вознесенское

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюльниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шошиной Е.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В., представителя ответчика – директора МБОУ «Новосельской ООШ» ФИО1, представителя ответчика – отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, представителя ответчика - администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к МБОУ «Новосельской ООШ», отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании восстановить целостность ограждения по периметру территории МБОУ «Новосельской ООШ», обязании выделить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого, с учетом уточнений принятых судом в ходе рассмотрения дела, указал, что прокуратурой Вознесенского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Вознесенского района Нижегородской области, входе которой было установлено, что МБОУ «Новосельской ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 03.09.2015 года № 461.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ «Новосельской ООШ» находится в ведении отдела образования администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области. В соответствии с п. 7.6 Устава имущество МБОУ «Новосельской ООШ» закрепляется за ней на праве оперативного управления.

В ходе проведенной 08 декабря 2022 года проверки было выявлено нарушение целостности ограждения по периметру МБОУ «Новосельской ООШ».

В связи с выявленными нарушениями 09 декабря 2022 года прокурором Вознесенского района Нижегородской области в адрес заведующего отделом образования администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области внесено представление №5-2/327в-2022 об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на вышеуказанное представление, отдел образования администрации Вознесенского муниципального района отказал в удовлетворении законных требований прокурора Вознесенского района Нижегородской области, изложенных в представлении от 09 декабря 2022 года №5-2/327в-2022, ввиду недостаточности финансирования, в связи с чем истец, с учетом уточнений принятых судом в ходе рассмотрения дела, просит обязать МБОУ «Новосельской ООШ» восстановить целостность ограждения по периметру территории МБОУ «Бахтызинская ООШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование МБОУ «Новосельской ООШ» на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безрукова Е.В., уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Новосельской ООШ» ФИО1, действующий на основании приказа от 17.10.2018 года № 176, уточненные исковые требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области признал в полном объеме.

Представитель ответчика – отдела образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, уточненные исковые требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области признала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст. 38, ст. 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее по тексту как Концепция) - одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п.1, 3, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» - Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)...

В соответствии с п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

В силу положений ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 04.052008 №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по делам национальностей в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в министерство просвещения Российской Федерации и министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным министерством соответствующих полномочий.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.17 Требований - Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как следует из п.20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов - Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новосельская основная общеобразовательная школа (далее – МБОУ «Новосельская ООШ») осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 03.09.2015 № 461.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вознесенского района 08.12.2022 в ходе проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности, ограждение по периметру МБОУ «Новосельская ООШ», расположенного по адресу: <...>, отсутствует, о чем составлен акт от 08.12.2022 года. Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными фотоматериалами.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лица МБОУ «Новосельская ООШ» и администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, ограждение территории МБОУ «Новосельская ООШ», расположенного по адресу: <...>, отсутствует, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к МБОУ «Новосельская ООШ» об обязании восстановить целостность ограждения по периметру территории МБОУ «Новосельская ООШ», являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, о возложении на администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обязанности выделить финансирование отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 года № 44-З "О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района Нижегородской области", органы местного самоуправления Вознесенского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Вознесенского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ «Новосельской ООШ» функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п. 7.6 Устава имущество МБОУ «Новосельской ООШ» закрепляется за ней на праве оперативного управления.

В силу приведенных выше обстоятельств и правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области о возложении на администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обязанности выделить финансирование отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, о возложении на отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обязанности выделить финансирование МБОУ «Новосельская ООШ» на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, суд приходит к следующему.

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя Средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ «Новосельской ООШ» находится в ведении отдела образования администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

Учитывая, что отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области несет обязательство по финансированию образовательных организаций, требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, о возложении на отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обязанности выделить финансирование МБОУ «Новосельской ООШ» на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Суд отмечает, что недостаточное финансирование в данном случае не освобождает ответчиков от предусмотренной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и создания безопасных условий для обучающихся детей в образовательном учреждении, вопреки утверждению представителя администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области.

Исходя из обстоятельств дела, объема выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, степень затруднительности исполнения судебного акта, последствий несоблюдения требований законодательства по выполнению ответчиками мероприятий антитеррористической защищенности, суд полагает, что заявленные прокурором сроки устранения допущенных ответчиками нарушений, являются разумными, достаточными и не противоречат положениям закона. При этом доказательств неисполнимости требований прокурора со стороны ответчиков не представлено.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая их безопасность жизни и здоровья.

В силу положений ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, не подлежит взысканию с ответчиков в доход бюджета Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к МБОУ «Новосельской ООШ», отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области об обязании восстановить целостность ограждения по периметру территории МБОУ «Новосельской ООШ», обязании выделить финансирование, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Новосельской ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, восстановить целостность ограждения по периметру территории МБОУ «Новосельской ООШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской, ИНН <***>, ОГРН <***> области выделить финансирование отделу образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать отдел образования администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выделить финансирование МБОУ «Новосельской ООШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, на обеспечение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Тюльникова

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 февраля 2023 года

Судья Е.В. Тюльникова