Решение по делу № 2А-694/2022 от 21.07.2022 | Каменский городской суд (Пензенская область)

Дело № 2а-694/2022

УИД: 58RS0012-01-2022-001541-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Гусева И.Н.,

представителя административного ответчика администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области - ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 30.04.2019 № 30а утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, которой установлено 2 места накопления твердых коммунальных отходов в с. Владыкино и с. Троицкое.

Вместе с тем в нарушение норм вышеуказанного законодательства в указанных населенных пунктах на площадках для размещения ТКО бункеры и (или) контейнеры для накопления отходов отсутствуют. В связи, с чем в мае 2022 года по данному факту в адрес администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области межрайонной прокуратурой вносилось представление, из ответа на которое следует, что нарушение допущено по причине отсутствия денежных средств. Расходы на приобретение контейнеров будут включены только в 2023 году.

Таким образом, реальных действий, направленных на полное устранение нарушений законодательства администрацией Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области не принято. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют об устранении должностных лиц администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности населения, комфортного проживания граждан, поддержанию санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Владыкинского сельсовета Пензенской области, в виде непринятии мер по обустройству контейнерной площадки в с. Троицкое Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнером и (или) бункером; обязать администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обустроить контейнерную площадку в с. Троицкое Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнером и (или) бункером.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Гусев И.Н., административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в административном иске отказать, указав, что обязанность по приобретению контейнеров для ТКО лежит на региональном операторе, расходы на которые в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, предусматриваются в составе необходимой валовой выручки при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. В случае удовлетворения административного иска, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.02.2023 года.

В судебном заседании представитель третьего лица ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах – ФИО2, действующая на основании доверенности, считала требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок законными и обоснованными по доводам, изложенным в письменном заключении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из положений ст. 8 названного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 РФ от 12.11.2016 года Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Согласно п. 3 СаНПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки д ля накопления крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с п. 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены правила обращения с отходами, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 9 правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Владыкинского сельсовета отсутствуют контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Между тем, контейнерные площадки и контейнеры в вышеуказанных населенных пунктах отсутствуют.

Из материалов дела следует, что 26.05.2022 Каменским межрайонным прокурором в отношении администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и принятия мер по устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих и их недопущению.

Согласно сообщению главы администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 30.05.222, данное представление было рассмотрено, в с. Троицкое на площадке размещения ТКО отсутствуют контейнеры для накопления отходов. Данное нарушение было допущено из за отсутствия денежных средств в бюджете Владыкинского сельсовета. В 2023 году в бюджет сельсовета будут включены расходы на приобретение 2 контейнеров.

Негативными последствиями выявленных нарушений является неисполнение установленных государством правовых основ обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, что в том числе способствуют появлению стихийных свалок.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по приобретению контейнеров возложена на регионального оператора, поскольку основы ценообразования устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части приобретения контейнеров для ТКО, суд признает несостоятельными в связи с нижеследующим.

Согласно письму Минприроды России от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

При этом Основами ценообразования предусмотрена возможность определения расходов свыше названного размера при соблюдении определенных в данных Основах условий.

Согласно пункту 13(1) Правила обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Вместе с тем, доказательств тому, что предельный тариф сформирован с учетом учета расходов регионального оператора, необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО контейнерами, стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 01.02.2023 принять меры по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, в виде непринятия мер по обустройству контейнерной площадки в с. Троицкое Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнером (или) бункером.

Возложить на администрацию Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность обустроить контейнерную площадку в с. Троицкое Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнером и (или) бункером.

Установить администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года

Председательствующий: Н.В.Седова