Дело №2а-1890/2025; УИД 42RS0010-01-2025-001886-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего – судьи Курач Е.В.,

при секретаре – Мамедовой А.А.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика ГЖИ Кузбасса – ФИО3,

заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

05 декабря 2025 года

административное исковое заявление ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, начальнику отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению ответа.

Требования мотивированы тем, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> мне принадлежит на праве собственности квартира №, площадью 96,8 кв.м.

Многоквартирный дом обслуживает управляющая компания ООО «УЖК «Киселёвское» по договору управления многоквартирным домом от 24.11.2023г.

31.07.2025г. она обратилась в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса за содействием в прекращении нарушения прав собственников помещений МКД № по <адрес> выразившихся в несоблюдении ООО «УЖК «Киселёвское» требований, предъявляемых к договору управления МКД от 24 ноября 2023г., просила провести проверку - проверить договор управления МКД и применить к управляющей компании меры административного воздействия для прекращения и устранения нарушений обязательных требований, установленных ЖК РФ.

Её обращение в инспекцию основано на том, что в договоре управления МКД № по <адрес> от 24 ноября 2023 г. не указаны: состав общего имущества, в отношении которого будет осуществляться управление, а также порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией её обязательств по договору управления МКД №, что является нарушением п.п. 2,4 ч. 3 ст.162 ЖК РФ.

В ответ на её обращение от 31.07.2025г. ГЖИ Кузбасса указала, что Решение о выборе управляющей организации ООО «УЖК «Киселёвское» и заключении договора управления МКД принято собственниками помещений МКД на общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 12.12.2012г. Инспекция не располагает информацией о признании судом указанного решения недействительным.

Кроме этого, по мнению инспекции, договор управления МКД от 24.11.2023г. содержит условия, предусмотренные ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, а именно: п.1 ч.3 ст. 162 ЖК РФ - п. 1.3 Договора, Приложение №2 к Договору; п.2 ч.3 ст. 162 ЖК РФ - п. 2.2 Договора, приложение №1 к Договору; п.3. ч.3 ст. 162 ЖК РФ - п. 4.1 - 4.7. Договора; п.4 ч.3 ст. 162 ЖК РФ - п. 3.4.3 Договора

Также инспекция сообщила, что, согласно и.2 ст.1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, указав, что если она считает, что договор управления не содержит условия, предусмотренные ч.3 ст. 162 ЖК РФ то она вправе оспорить его в судебном порядке.

Она считает, что органом государственного жилищного надзора ее жалоба рассмотрена формально, что является нарушением ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:

фактически в договоре управления МКД от 24.11.2024г. информация о составе общего имущества собственников помещений МКД № по <адрес>, в отношении которого управляющая компания обязана исполнять взятые на себя обязательства, отсутствует, т.е. конкретный список общего имущества собственников помещений МКД № в договоре не указан.

Предметом договора управления МКД выступает перечень работ/услуг по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, следовательно, состав общего имущества в обязательном порядке должен быть указан в договоре, как того требует ч.3 ст. 162 ЖК РФ.

Несмотря на это, инспекция в ответе от 14.08.2025г. указала, что договор управления МКД № содержит все условия, предусмотренные ч.3 ст. 162 ЖК РФ, т.к. состав общего имущества указан в п. 1.3 Договора, Приложении №2 к Договору.

Однако в договоре управления МКД № отсутствует Приложение №2 к Договору. Более того, в тексте договоре нет ссылки на то, что такое Приложение вообще существует, и оно является неотъемлемой частью Договора.

Стоит отметить, что в пункте 1.3 Договора всего лишь перечислены объекты, которые отнесены законодательством к общему имуществу собственников помещений МКД, а не указан состав общего имущества собственников помещений МКД № по <адрес>.

В п. 1 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. Постановлением Правительства РФ № от 13.08.2006г. говорится, что список объектов общего имущества определяется: жильцами МКД в целях обеспечения исполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти в целях обеспечения контроля над содержанием общего имущества; органами местного самоуправления в целях обеспечения подготовки и проведения открытого конкурса по выбору УК.

Состав общего имущества собственников выступает одним из ключевых условий договора управления МКД согласно ч.3 ст.162 ЖК РФ. Если в отношении конкретного многоквартирного дома не определен состав общего имущества его собственников, то нет и самого объекта управления.

В ответе на жалобу по вопросу отсутствия в договоре управления МКД требования, установленного пунктом 4 ч.3 ст. 162 ЖК РФ - указания в договоре порядка осуществления контроля за выполнением управляющей организацией её обязательств по договору управления многоквартирным домом № по <адрес>, инспекция ответила, что этот порядок указан в пункте 3.4.3 Договора.

Тогда как в пункте 3.4.3. Договора указано, что собственник имеет право контролировать выполнение управляющим его обязательств по договору управления в соответствии с ЖК РФ, однако сам порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией её обязательств по договору управления МКД № по <адрес> не указан.

На основании изложенного, она обратилась за защитой прав с настоящим административным иском в суд.

Как следует из ответа ГЖИ Кузбасса, ООО «УЖК «Киселёвское» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 26.05.2023.

Согласно реестру лицензий дом № по ул. <адрес> включён в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УЖК «Киселёвское».

Договор управления МКД № по <адрес> заключён в письменной форме на основании решения собственников, оформленного протоколом общего собрания от 12.12.2023; условия договора утверждены в редакции, предложенной ООО «УЖК «Киселёвское» (п.6 Решения ОСС).

При этом, данный договор управления МКД содержит не все необходимые существенные условия, предусмотренные законом, а именно ч.3 ст.162 ЖК РФ.

Так, в договоре управления многоквартирным домом № по ул. <адрес> от 24 ноября 2023 г. не указаны: состав общего имущества, а также порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией её обязательств по договору управления многоквартирным домом №, что является нарушением пунктов 2, 4 части 3 статьи 162 ЖК РФ.

27 мая 2025г. она обратилась в ООО «УЖК «Киселёвское» с письменным заявлением (прилагается), просила предоставить ей заверенную копию договора управления многоквартирным домом № по <адрес> от 24 ноября 2023г. с приложениями, являющимися неотъемлемой частью договора.

В ответ на ее заявление ООО «УЖК «Киселёвское» представлена копия договора управления МКД № по <адрес> на 5-ти листах, в т.ч. Приложение №1 к договору на 1 листе.

В указанном договоре, в нарушение обязательных требований, установленных ч.3 ст.162 ЖК РФ, отсутствуют следующие существенные условия: состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, а также порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией её обязательств по договору управления.

До настоящего времени нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством УК не устранены, в договоре управления № от 24.11.2023 многоквартирным домом № по <адрес> отсутствует ряд существенных условий, что является основанием для применения органом государственного жилищного надзора в отношении нарушителя - ООО «УЖК «Киселёвское» мер административного воздействия в связи с моим обращением в надзорный орган от 31.07.2025г.

Как усматривается из ее заявления в ГЖИ Кузбасса, я указала на нарушение ООО «УЖК «Киселёвское» обязательных требований, установленных жилищным законодательством, при этом просила провести проверку в отношении договора управления многоквартирным домом на предмет отсутствия в нём существенных обязательных условий.

Соблюдение требований, на нарушение которых я указала в своем обращении, относится к предмету регионального и государственного контроля, а управляющая компания относится к числу контролируемых лиц.

Из Положения о государственной жилищной инспекции следует, что такой контроль возложен именно на инспекцию.

Вопреки требованиям нормативных документов, ГЖИ Кузбасса моё обращение по существу заявленных обстоятельств рассмотрено не было.

Требование пункта 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 10 Федерального Закона № 59-ФЗ ответчиком было нарушено, т.к. такое рассмотрение обращения не является полным и объективным.

Таким образом, ГЖИ Кузбасса отнеслась к рассмотрению й жалобы формально, жалобу по существу указанных в ней нарушений не рассмотрела, недостатки не выявила, предписание об их устранении не выдала, нарушив тем самым моё право на рассмотрение надзорным органом моего обращения в соответствии с законодательством РФ.

С учетом уточненных требований просит признать действия Государственной жилищной инспекции Кузбасса, выразившиеся в проверке версии №4 от 06.08.2025 договора управления многоквартирным домом, являющей изменённой копией договора управления -многоквартирного дома, размещённой ООО «УЖК «Киселёвское» в ГИС ЖК 06.08.2025г., и не является подлинником договора управления многоквартирным домом от 24.11.2023г, заключённым между собственниками помещения многоквартирного дома <адрес> на Общем собрании, оформленным протоколом Общего собрания № от 12.12.2023, незаконными.

Обязать ГЖИ Кузбасса устранить нарушение ее прав путем рассмотрения ее заявления от 31.07.2025г. по существу поставленных в нём вопросов относительно соответствия Договора управления многоквартирным домом № по <адрес> обязательным требованиям, указанным в п.п. 2,4 ч.3 ст. 162 ЖК РФ, исследованием подлинников протокола Общего собрания от 12.12.2023 приложенного к нему оригинала договора управления многоквартирным домом от 24.11.2023г., возложить на Административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб., почтовые расходы - 100 руб. 80 коп.

Определением суда от 16.09.2025 года в качестве административного соответчика привлечен начальник Государственной жилищной инспекции Кузбасса Отдел контроля за деятельностью УК и ТСЖ – ФИО5, в качестве заинтересованного лица: ФИО4 Определением суда от 06.11.2025 года привлечены в качестве заинтересованного лица ООО "УЖК Киселеское"

В судебном заседании административный истец ФИО2 на требованиях настаивала.

Представитель Государственная жилищная инспекция Кузбасса ФИО3, действующий на основании доверенности против удовлетворения требований возражал.

Административный ответчик Начальник Государственной жилищной инспекции Кузбасса Отдел контроля за деятельностью УК и ТСЖ ФИО5 в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО4 против удовлетворения требований возражала, представила письменные объяснения.

Заинтересованное лицо ООО "УЖК Киселеское", извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные протоколы общего собрания, договор управления, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 3 статьи 7 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Из материалов дела усматривается, что 30.07.2025 в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ТИС ЖКХ) поступило обращение ФИО2, номер обращения в №. Обращение зарегистрировано Инспекцией 31.07.2025 под вх. №.

В обращении заявителем приведены доводы о том, что в договоре управления многоквартирным домом от 24.11.2023 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не указаны состав общего имущества, порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом, что является нарушением п. 2, 4 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Также в обращении заявитель просит провести проверку в отношении ООО «УЖК «Киселевское», при проведении которой проверить договор управления многоквартирным домом от 24.11.2023 в отношении многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и применить к управляющей организации меры административного воздействия для прекращения и устранения нарушений обязательных требований относительно приведения договора управления в соответствии с законодательством РФ.

По результатам рассмотрения жалобы Государственной жилищной инспекцией Кузбасса дан письменный ответ от 14.08.2025 исх. №, который был направлен заявителю посредством ГИС ЖКХ, в ответе заявителю разъяснено, что при рассмотрении обращения нарушения управляющей организацией ООО «УЖК «Киселевское» обязательных требований не установлено, а также об отсутствии оснований для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении данной управляющей организации.

Таким образом, обращение рассмотрено в пределах компетенции должностного лица и отпо существу поставленных вопросов, является верным и суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение, не свидетельствует о его незаконности, либо о бездействии государственного органа.

Доводы истца о том, что при рассмотрении обращения была использована информация о договоре управления многоквартирным домом, содержащаяся в ГИС ЖКХ, а не оригинал договора управления домом, основана на неверном толковании права, поскольку В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация, содержащаяся в ГИС ЖКХ, является официальной и составляет государственный информационный ресурс в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Пунктом 3 указанного Стандарта определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

В соответствии с ч. 11 ст. 20 ЖК РФ при организации и осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля используют в том числе размещенную в ГИС ЖКХ информацию.

Ни действующим законодательством, ни законодательством, действующим на момент внесения изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, не установлена обязанность управляющей организации предоставлять в орган государственного жилищного надзора подлинник договора управления многоквартирным домом.

В целях проверки доводов, указанных в обращении ФИО1, должностным лицом был проведен мониторинг в системе ГИС ЖКХ на предмет исследования договора управления многоквартирным домом, содержащаяся в ГИС ЖКХ (версия № 4). Другие версии договора управления многоквартирным домом (версия № 1,2, 3), ранее размещенные управляющей организацией в ГИС ЖКХ, не оценивались, поскольку обращение заявителя не содержало доводов о размещении управляющей организацией в системе недостоверной информации о договоре управления многоквартирным домом.

По результатам данного исследования на момент проверки не были выявлены нарушения по соблюдению обязательных требований законодательства, о чем было сообщено заявителю в ответе.

В соответствии со ст. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация направляет в орган государственного жилищного надзора на хранение в течении трех лет только подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений.

Договор управления многоквартирным домом является отдельным документом, который не является приложением к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом путем составления одного документа, подписанного сторонами, подлинник договора управления многоквартирным домом хранится в управляющей организации.

При этом истребование контрольным (надзорным) органом у контролируемых лиц подлинников документов возможно только в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В рассматриваемом случае оснований для проведения в отношении управляющей организации ООО «УЖК Киселевское» контрольного (надзорного) мероприятия ответчиком не были установлены.

Доводы истца о возложении на административного ответчика обязанности рассмотрения заявления от 31.07.2025г. ФИО2 по существу поставленных в нём вопросов относительно соответствия Договора управления многоквартирным домом № по <адрес> обязательным требованиям, указанным в п.п. 2,4 ч.3 ст. 162 ЖК РФ, исследованием подлинников протокола Общего собрания от 12.12.2023 приложенного к нему оригинала договора управления многоквартирным домом от 24.11.2023г., также несостоятельны.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227, Инспекция является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Кемеровской области - Кузбасса, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Организация и осуществление регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, указаны в ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Одним из таких оснований является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации:

о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан;

о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства;

о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда;

о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации;

об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается также при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Кемеровской области - Кузбасса осуществляется в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 (далее - Требования), Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Кемеровской области - Кузбассе, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.12.2021 № 821.

В соответствии с п. 5 Требований объектами регионального государственного жилищного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования).

Предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, указанных в п. 7 Требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК ФР деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В ч. 3 ст. 162 ЖК РФ установлены требования к содержанию договора управления многоквартирным домом как документа, а не к деятельности управляющей организации.

При этом действующее жилищное законодательство не содержит обязательные требования, устанавливающие обязанности управляющей организации определять условия договора управления многоквартирным домом, определять состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, определять порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В соответствии с п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, управляющая организация не является лицом, которое может определять состав общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется в соответствии Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение), Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области - Кузбассе, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.04.2022 № 255.

В соответствии с п. 23 Положения объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат).

Предметом регионального государственного лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения.

Указанный перечень лицензионных требований не содержит требования о соблюдении лицензиатом, требований предусмотренных ч. 3 ст. 162 ЖК РФ.

В связи с отсутствием в действующем жилищном законодательстве обязательных требований, устанавливающих обязанности управляющей организации определять условия договора управления многоквартирным домом, определять состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, определять порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления, доводы заявителя о несоответствии договора управления многоквартирным домом требованиям ч. 3 ст. 162 ЖК РФ не могут рассматриваться как сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, у Государственной жилищной инспекции Кузбасса отсутствуют основания для проведения в отношении управляющей организации ООО «УЖК Киселевское» контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ч. 1 ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 2 ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При этом выдача предписания возможна только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в рассматриваемом случае у Государственной жилищной инспекции Кузбасса отсутствуют основания для проведения в отношении управляющей организации ООО «УЖК Киселевское» такого мероприятия, выдача управляющей организации предписание об устранении несоответствия договора управления многоквартирным домом требованиям ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в свою очередь противоречит нормам гражданского законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, отсутствуют и основания для взыскания с ответчика судебных расходов в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, начальнику отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению ответа, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.12.2025 года.

Председательствующий Курач Е.В.