57RS0023-01-2023-004219-42
№ 12-1185/2023
РЕШЕНИЕ
28 сентября 2023 года город Орел
Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности от 07 августа 2023 года № 758/23/98057-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением зам начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 07 августа 2023 года № 758/23/98057-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование жалобы указала, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене.
Решением суда на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи два человека: он, ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 16,6 кв.м.
Указывает, что несмотря на принятие заявителем разумных и реальных мер к исполнению решения суда, неисполнение должником обязанности по предоставлению жилья в установленный срок, не является уклонением от исполнения решения суда, и указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта. В муниципальном жилом фонде не имеется жилого помещения, соответствующей по площади, установленной решением суда для предоставления ФИО2
Администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный срок исполнить решение суда.
В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07 августа 2023 г. № 758/23/98057-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель должностного лица по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта, постановление должностного лица оставить без изменения.
Остальные участника процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 16.03.2020 по гражданскому делу по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, исковые требования удовлетворены.
Суд обязал администрацию г. Орла предоставить ФИО2 и членам его семьи ФИО3 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению 16,6 кв.м.
Апелляционным определением Орловского областного суда от 02.07.2020 решение Советского районного суда г. Орла от 16.03.2020 оставлено без изменения.
10.09.2020 на основании судебного решения судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 48994/20/98057-ИП.
Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
21.09.2020 администрация города Орла обратилась в Советский районный города Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда.
Определением Советского районного суда г. Орла от 27.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от 26 ноября 2020 года с администрации города Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В тот же день постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП администрации города Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 декабря 2020 года.
Неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления 29 марта 2021 года в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 09 апреля 2021 года администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от 09 марта 2021 года администрации города Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 апреля 2021 года.
30 августа 2021 года судебный пристав - исполнитель МОСП по ОИП составила в отношении администрации города Орла протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника МОСП по ОИП от 07 сентября 2021 года администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Апелляционным определением Орловского областного суда от 21 января 2022 года постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 07 сентября 2021 года № 107/21/57024, решение судьи Советского районного суда города Орла от 23 ноября 2021 года, вынесенные в отношении администрации города Орла, изменено действия администрации города Орла переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 названного Кодекса, и назначено администрации города Орла административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Постановлением начальника МОСП по ОИП ФИО5 от 29 августа 2022 года № 354/22/57024-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
24 октября 2022 года решением судьи Советского районного суда города Орла постановление начальника МОСП по ОИП ФИО5 от 29 августа 2022 года № 354/22/57024-АП, вынесенные в отношении администрации города Орла, изменено действия администрации города Орла переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 названного Кодекса, и назначено администрации города Орла административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
23 июня 2023 года администрации г. Орла был установлен новый срок для исполнения решения суда до 17 июля 2023 года. Копия постановления об установлении нового срока администрацией получена 27 июня 2023 года.
04 августа 2023 года судебный пристав - исполнитель составила в отношении администрации города Орла протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением зам начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 07 августа 2023 года № 758/23/98057-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 августа 2023 года, администрации г. Орла вменено неисполнение требований исполнительного документа о представлении ФИО2 и членам его семьи ФИО3 благоустроенного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления об установлении нового срока исполнения до 17 июля 2023 г.
Вместе с тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на привлечение юридического лица - администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не указано, какой штраф был назначен, оплачен он или нет, отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа.
Приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении от 07 августа 2023 г. описание события административного правонарушения также не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Указанное свидетельствует о фактическом вменении администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указана.
При данных обстоятельствах, совершенное администрацией города Орла деяние подлежит переквалификации с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с изменением постановления должностного лица административного органа и решения судьи.
Переквалификация совершенного администрацией г. Орла деяния с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.
Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии у администрации г.Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, судья признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.
Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, судье не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении от 07 августа 2023 года № 758/23/98057-АП – изменить.
Переквалифицировать совершенное администрацией г. Орла деяние с части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 45000 (сорока пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление зам начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 07 августа 2023 года № 758/23/98057-АП оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья О.И. Короткова