Дело № 2-1573/2023
Изготовлено 06.04.2023
УИД 51RS0001-01-2023-000675-59
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 марта 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,
при секретаре Житниковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия,
установил:
прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения порядка распоряжения муниципальным имуществом.
По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска обратился в комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о выявлении наружного участка сети хозяйственно-бытовой канализации, исходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес>, обладающего признаками бесхозяйного недвижимого имущества.
Приказом комитета имущественных отношений г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № отделу юридического и кадрового обеспечения комитета имущественных отношений г. Мурманска поручено провести мероприятия по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи в отношении указанного объекта недвижимого имущества. По истечении одного года со дня постановки на учет объекта недвижимого имущества, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ спорный объект недвижимого имущества принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №.
Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г. Мурманска меры по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не приняты.
Отсутствие права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, обеспечение безопасности указанного объекта для неопределенного круга лиц, защиту от чрезвычайных ситуаций.
Учитывая изложенное, просит суд признать право собственности муниципального образования город Мурманск на объект недвижимого имущества - наружный участок сети хозяйственно-бытовой канализации, проходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес>, кадастровый №, протяженностью 87 м.
Указать, что данное решение суда является основанием для регистрации права собственности муниципального образования город Мурманск на объект недвижимого имущества - наружный участок сети хозяйственно-бытовой канализации, проходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес>, кадастровый №, протяженностью 87 м.
До рассмотрения дела по существу прокурор исковые требования уточнил. Просил суд обязать администрацию г. Мурманска оформить в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - наружный участок сети хозяйственно-бытовой канализации, проходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес>, кадастровый №, протяженностью 87 м.
Представитель истца ФИО1 судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав отзыв комитета.
Представитель комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2 в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве. Полагал заявленные требования не обоснованными не подлежащими удовлетворению, поскольку публичные органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.
Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области в представленном суду отзыве возражений относительно заявленных требований не представил, указав, что указанный объект недвижимого имущества в реестре государственного имущества Мурманской области не учитывается, какая-либо проектно-техническая документация на спорный объект недвижимости у Министерства отсутствует.
Представитель ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО3 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ участок сети хозяйственно-бытовой канализации, протяженностью 87 м, на основании заявления администрации г. Мурманск поставлен на государственный кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости, присвоен кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Мурманска и ГОУП «Мурманскводоканал» заключено соглашение, которым предусмотрен порядок выявления, передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, оформления права собственности г. Мурманск на бесхозяйные объекты, в соответствии с которым комиссией в составе представителей ГОУП «Мурманскводоканал», Комитетом по жилищной политике администрации г. Мурманска проведены обследования спорного участка сети, после проведения которого Комитет имущественных отношений г. Мурманска должен провести мероприятия по установлению признаков бесхозяйной вещи, организовать изготовление технической документации и обеспечить постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений г. Мурманска и ГОУП «Мурманскводоканал» подписан акт приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта с кадастровым номером №.
Между тем, в нарушение п. 3.1.8 соглашения, Комитетом имущественных отношений г. Мурманска до настоящего времени право собственности муниципального образования на такой объект не оформил.
Представитель КРГХ администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что информация по спорному объекту недвижимости в комитете отсутствует.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.
Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения порядка распоряжения муниципальным имуществом, в ходе проведения которой выявлен объект недвижимости - наружный участок сети хозяйственно-бытовой канализации, исходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №.
Между тем, в нарушение ч. 3 ст. 225 ГК РФ право собственности муниципального образования на указанный объект Комитетом имущественных отношений г. Мурманска до настоящего времени не оформлен.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Октябрьского округа г. Мурманска указывает, что отсутствие права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, обеспечение безопасности указанного объекта для неопределенного круга лиц, защиту от чрезвычайных ситуаций. Бесхозяйность указанного объекта может повлечь ненадлежащее техническое обслуживание и содержание объекта водоснабжения, функционирование объектов жилищно-коммунального комплекса, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение на территории города Мурманска.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности регулируются гражданским законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст. 12 ГК РФ).
Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Мурманска и ГОУП «Мурманскводоканал» заключено соглашение о взаимодействии, предметом которого является определение порядка по вопросам выявления, передачи в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, оформления права собственности муниципального образования г. Мурманск на бесхозяйные объекты в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 2.1 Соглашения, стороны объединяют свои усилия и осуществляют взаимодействие по следующим основным направлениям: выявление бесхозяйных объектов; подготовка необходимых документов и постановка Бесхозяйных объектов на учет в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; передача бесхозяйных объектов в эксплуатацию организации ВКХ; эксплуатация бесхозяйных объектов организацией ВКХ; своевременное обращение в суд с требованием о признании права собственности муниципального образования город Мурманск на бесхозяйные объекты по истечении года со дня постановки таких бесхозяйные объектов на учет в ЕГРН; своевременная государственная регистрация права собственности муниципального образования город Мурманск на основании решения суда, вынесенного в отношении бесхозяйных объектов.
В соответствии с п. 3.1 Соглашения, при выявлении бесхозяйного объекта уполномоченное структурное подразделение администрации – Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска организует совместный осмотр бесхозяйных объектов с представителями организации ВКХ и управляющих компаний (при необходимости) в дни, установленные в организации ВКХ в качестве постоянных дней для осмотра и приема в эксплуатацию бесхозяйных объектов.
В ходе осмотра составляется акт обследования, в котором указывается фактическое состояние объекта, его индивидуализирующие характеристики (диаметр, материал) и конфигурация (условная схема прохождения участка сети).
По итогам осмотра комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска обращается в уполномоченное структурное подразделение администрации — комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о проведении мероприятий по установлению признаков бесхозяйной вещи в отношении бесхозяйного объекта, с приложением акта обследования.
Комитет имущественных отношений г. Мурманска на основании своего приказа проводит мероприятия по установлению признаков бесхозяйной вещи, результатом которых является признание вещи бесхозяйной, т.е. не имеющей собственника, организует изготовление технической документации на бесхозяйный объект и обеспечивает постановку на учет бесхозяйного объекта в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, либо прекращение мероприятий в связи с выявлением собственника объекта.
В случае признания комитетом имущественных отношений г. Мурманска объекта бесхозяйным, на этапе подготовки документов, необходимых для постановки бесхозяйного объекта на учет в органах, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, комитет имущественных отношений г. Мурманска формирует перечень бесхозяйных объектов и направляет его в комитет жилищной политике администрации г. Мурманска с указанием контактных данных кадастрового инженера, который будет осуществлять изготовление технической документации
Комитет имущественных отношений г. Мурманска не позднее 3 месяцев с момента истечения года со дня постановки на учет бесхозяйного объекта, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такой объект в соответствии с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска обратился в Комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о выявлении наружного участка сети хозяйственно-бытовой канализации, исходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес>, обладающего признаками бесхозяйного недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений г. Мурманска издан приказ № о проведении мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи.
В соответствии с п. 1.1 Приказа отделу юридического и кадрового обеспечения Комитета имущественных отношений г. Мурманска поручено провести мероприятия для установления признаков бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объекта недвижимого имущества «Наружный участок сети хозяйственно-бытовой канализации, проходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и л о наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес> в городе Мурманске».
Согласно п. 1.3 Приказа отделу юридического и кадрового обеспечения Комитета имущественных отношений г. Мурманска поручено по истечении одного года со дня постановки на учет объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1.1 настоящего приказа, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества принят на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных отношений г. Мурманска и ГОУП «Мурманскводоканал» подписан акт приема-передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта с кадастровым номером №.
Изучив представленные доказательства, принимая во внимание, что комитетом имущественных отношений г. Мурманска совершены необходимые действия по выявлению, передачи в эксплуатацию бесхозяйного объекта, за исключением предусмотренного действующим законодательством и Соглашением о взаимодействии оформления права собственности муниципального образования на такой объект, суд признает требования прокурора о возложении на администрацию действий по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - наружного участка сети хозяйственно-бытовой канализации, проходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес> в городе Мурманске, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для исполнения решения суда значительных временных затрат не требуется, доказательств обратного тому не представлено, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению –в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию оформить в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – наружный участок сети хозяйственно-бытовой канализации, проходящий от канализационного колодца КК-1, расположенного со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> и до наружной стенки канализационного колодца КК-5, расположенного в районе многоквартирного <адрес> в городе Мурманске, кадастровый №, протяженностью 87 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Маслова