Решение по делу № 2А-149/2023 от 28.02.2023 - об обязании устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов г.Сольцы дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ.

УИД 53RS0015-01-2023-000039-11

Дело №2а-149/2023

Решение

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Тимофеевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов г.Сольцы дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ГОСТ 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов в г.Сольцы имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ, в частности на указанной дороге имеются дефекты: выбоина глубиной 8 см, длиной 120 см, шириной 170 см, напротив дома №1, выбоина глубиной 9 см, длиной 210 см, шириной 190 см, напротив дома №1, выбоина глубиной 8 см, длиной 170 см, шириной 170 см, напротив дома №2, выбоина глубиной 7 см, длиной 100 см, шириной 100 см, напротив дома №8, которые создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Солецкого муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. уточнил заявленные исковые требования, просит обязать Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов г.Сольцы на участке дороги от дома №1 до дома №8 дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ. Полагает, что испрашиваемый срок является разумным позволяющим исполнить решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласна, просит увеличить срок исполнения решения суда до одного года.

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе,

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденному Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 №74-П покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице №2.

Таблицей №2 к ГОСТ 50597-2017 установлены предельно разрешенные дефекты в покрытии и сроки их устранения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов в г.Сольцы имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ, в частности на указанной дороге имеются дефекты: выбоина глубиной 8 см, длиной 120 см, шириной 170 см, напротив дома №1, выбоина глубиной 9 см, длиной 210 см, шириной 190 см, напротив дома №1, выбоина глубиной 8 см, длиной 170 см, шириной 170 см, напротив дома №2, выбоина глубиной 7 см, длиной 100 см, шириной 100 см, напротив дома №8, которые создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Данные нарушения подтверждаются актом о выявленных недостатках от 22 июля 2022 года и приложенными к акту фотоснимками (л.д.11-13).

В соответствии с постановлением администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области от 10 февраля 2021 года №206 автомобильная дорога по ул. Мелиораторов в г.Сольцы Новгородской области протяженностью 0,990 км включена в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности администрации Солецкого муниципального округа (л.д.14).

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, автодорога по ул. Мелиораторов г.Сольцы Новгородской области находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов г.Сольцы дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Солецкого муниципального округа, лежит на администрации Солецкого муниципального округа, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика об отсутствии денежных средств, не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от установленной законом обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов г.Сольцы на участке дороги от дома №1 до дома №8 дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ, удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа, ИНН <***> в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мелиораторов г.Сольцы Новгородской области на участке дороги от дома №1 до дома №8 дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих по своим размерам допустимые по ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца, начиная с 28 февраля 2023 года со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий Ю.В. Матей