Решение по делу № 2А-401/2022 от 15.07.2022 | Льговский районный суд (Курская область)

№ 2а-401/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 июля 2022г. г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г., при секретаре Меркуловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Льгов» Курской области о признании бездействия администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконной и обязании администрацию муниципального образования « Город Льгов» в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить недостатки,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор <адрес> Игнатенко С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения- дорожное покрытие автомобильной дороги в районе <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, что является нарушением требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р - 505597-2017, дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» на пешеходном переходе визуально не различима (фактически отсутствует), что является нарушением требования пункта 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017.

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности, следовательно, администрация муниципального образования «<адрес>», как собственник указанной автодороги, несет бремя ее содержания и обустройства, в том числе по нанесению дорожной разметки, устранению дефектов дорожного покрытия, установке знаков дорожного движения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог в рамках территории муниципального образования «<адрес>» свидетельствует о бездействии администрацией при исполнении установленных действующим законодательством обязанностей, в связи с чем истец просит признать бездействие администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконным и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течении месяца после вступления судебного решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить следующие недостатки:

- устранить дефекты автомобильной дороги в виде выбоин в районе <адрес> и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р - 505597-2017;

- нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» согласно Приложению № постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» в соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017 на автомобильной дороге в районе <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Льговского межрайонного прокурора Шестаков Н.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика -администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативными документами возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п.п. 1, 8, 12 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находится в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» утверждены соответствующие правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации (далее – ПДД), где в приложении № определены дорожные знаки, приложении № определена дорожная разметка.

В приложении № ПДД дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 обозначают «Пешеходный переход».

Согласно приложению № ПДД разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено,что проведенной проверкой и обследованием дорожного полотна автомобильных дорог, дорожное покрытие автомобильной дороги в районе <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, что является нарушением требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р - 505597-2017, дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» на пешеходном переходе визуально не различима (фактически отсутствует), что является нарушением требования пункта 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017(л.д.12-13).

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности(л.д.14-16), следовательно, администрация муниципального образования «<адрес>», как собственник указанной автодороги, несет бремя ее содержания и обустройства, в том числе по нанесению дорожной разметки, устранению дефектов дорожного покрытия, установке знаков дорожного движения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог в рамках территории муниципального образования «<адрес>» свидетельствует о бездействии администрацией при исполнении установленных действующим законодательством обязанностей, непринятие мер по содержанию автомобильных дорог в безопасном состоянии нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических лиц или юридических лиц, может привести к росту аварийности на дороге, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд учитывает,что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора <адрес>- удовлетворить.

Признать бездействие администрации при осуществлении полномочий в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования « <адрес>» в течение месяца после вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержания и (или) оборудованию техническими средствами организации дорожного движения дорог в границах муниципального образования и устранить следующие недостатки:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья И.<адрес>