Дело № 2а-3149/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 31 июля 2023 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

при секретаре Саруханян М.С.,

с участием: административного истца <ФИО1, представителя административного ответчика прокуратуры Краснодарского края – помощника прокурора г.Новороссийска Плет К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца <ФИО1 к административным ответчикам прокуратуре Западного административного округа г. Краснодара, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа прокуратуры и обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику прокуратуре Западного административного округа г.Краснодара о признании незаконным бездействия органа прокуратуры и обязании устранить нарушения закона.

В обоснование своих требований административный истец указал, что <ДД.ММ.ГГГГ> в прокуратуру <адрес> на личном приеме передана жалоба, по результатам рассмотрения которой и.о. заместителя прокурора округа <ДД.ММ.ГГГГ> было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Копия постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца заказным письмом прокуратурой округа не направлялась.

В связи с этим, административный истец был вынужден, постоянно проживая в городе Новороссийске, выехать в город Краснодар для получения в здании прокуратуры копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы.

В тексте жалобы административный истец просил ознакомить его с материалами по рассмотрению жалобы и о возможности ознакомления с материалами по рассмотрению жалобы, в соответствии с п. 4.16. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, уведомить в ответе на жалобу. Несмотря на это, ни в постановлении, принятом по результатам рассмотрения жалобы, ни в сопроводительном письме не содержалось сведений о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалобы.

<ДД.ММ.ГГГГ> в прокуратуру Западного округа г.Краснодара на личном приеме административным истцом передана жалоба на постановление и.о. заместителя прокурора округа от <ДД.ММ.ГГГГ>, и <ДД.ММ.ГГГГ> и.о. прокурора Западного округа г.Краснодара <ФИО4, рассмотрев вышеуказанную жалобу, вынес постановление об отказе в удовлетворении жалобы, копия которого в адрес административного истца заказным письмом прокуратурой округа не направлялась. В связи с этим, административный истец вновь вынужден был, постоянно проживая в городе Новороссийске, выехать в город Краснодар для получения в здании прокуратуры копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы. В тексте жалобы административный истец вновь просил ознакомить его с материалами по рассмотрению жалобы и о возможности ознакомления с материалами по рассмотрению жалобы, в соответствии с п. 4.16. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, уведомить в ответе на жалобу. Несмотря на это, ни в постановлении, принятом по результатам рассмотрения жалобы, ни в сопроводительном письме также не содержалось сведений о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалобы.

По мнению административного истца, не направление прокуратурой округа в его адрес средствами почтовой связи ответов на жалобы нарушает его неимущественные права как заявителя на получение ответов на жалобы, гарантированные действующим законодательством, а не рассмотрение заявления в части разрешения ознакомиться с материалами по рассмотрению жалобы нарушает неимущественные права административного истца на ознакомление с такими материалами, гарантированные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

В административном исковом заявлении административный истец заявил требования о признании незаконным бездействия прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, выразившееся в не рассмотрении вопроса об ознакомлении заявителя <ФИО1 с материалами проверки по жалобам от <ДД.ММ.ГГГГ> и от <ДД.ММ.ГГГГ>, признать незаконным бездействие прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, выразившееся в не направлении заявителю ФИО2 заказными письмами ответов на жалобы от 30.08.2022 г. и от 08.10.2022 г., а также обязать прокуратуру Западного административного округа г. Краснодара устранить допущенные нарушения закона.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве второго административного ответчика привлечен вышестоящий орган прокуратуры – прокуратура Краснодарского края.

В судебном заседании административный истец <ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик прокуратура Западного административного округа г.Краснодара в судебное заседание представителя не направил, представил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика прокуратуры Краснодарского края в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, аналогичным указанным в возражении на административное исковое заявление, предоставленном прокуратурой Западного административного округа г.Краснодара.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 вышеуказанной статьи предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. ч. 1 – 3 ст. 124 УПК РФ прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

Согласно п. 8 Приказа Генпрокуратуры России от 24.08.2021 № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» по результатам рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 124 УПК РФ необходимо выносить соответствующее постановление, в котором излагать краткое содержание доводов заявителя, их анализ и мотивы принятого решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым доводы принимаются либо отвергаются. Копию постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении с одновременным уведомлением о разъяснении порядка обжалования вышестоящему прокурору или в суд необходимо незамедлительно направлять заявителю.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с п.п. 4.15. и 4.16. которой заявитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 №450 утверждена и введена в действие с 01.01.2012 Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, строго в соответствии с требованиями которой должно осуществляться ведение делопроизводства в органах и организациях прокуратуры, и, согласно п. 1.10. которой, каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа прокуратуры, структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

В соответствии с п. 2.6.6. Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений пересылаются заказными письмами или бандеролями.

Согласно п. 6.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации ответ на обращение (запрос) направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> в прокуратуру Западного округа г.Краснодара на личном приеме административным истцом передана жалоба, по результатам рассмотрения которой и.о. заместителя прокурора округа 08.09.2022 г. было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Копия постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца прокуратурой округа заказным письмом не направлялась, что явилось причиной необходимости получения административным истцом копии данного постановления в здании прокуратуры. В связи с этим, административный истец вынужден был, будучи зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в городе Новороссийске, выехать в город Краснодар.

В тексте жалобы административный истец просил ознакомить его с материалами по рассмотрению жалобы и о возможности ознакомления с материалами по рассмотрению жалобы, в соответствии с п. 4.16. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, уведомить в ответе на жалобу. Несмотря на это, ни в постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ>, принятом по результатам рассмотрения жалобы, ни в сопроводительном письме не содержалось сведений о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалобы.

<ДД.ММ.ГГГГ> в прокуратуру Западного округа г.Краснодара на личном приеме административным истцом передана жалоба на постановление и.о. заместителя прокурора округа от 08.09.2022 г., которая 20.10.2022 г. была рассмотрена и.о. прокурора Западного административного округа г.Краснодара <ФИО4 с вынесением постановления об отказе в удовлетворении жалобы. Копия данного постановления в адрес административного истца прокуратурой округа заказным письмом не направлялась, что также явилось причиной необходимости получения административным истцом копии данного постановления в здании прокуратуры, для чего он вынужден был, будучи зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в городе Новороссийске, вновь выехать в город Краснодар.

В тексте жалобы административный истец вновь просил ознакомить его с материалами по рассмотрению жалобы и о возможности ознакомления с материалами по рассмотрению жалобы, в соответствии с п. 4.16. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, уведомить в ответе на жалобу. Несмотря на это, ни в постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ>, принятом по результатам рассмотрения жалобы, ни в сопроводительном письме также не содержалось сведений о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалобы.

Административными ответчиками не предоставлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что административному истцу были направлены заказными письмами постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>, принятые по результатам рассмотрения жалоб, а также сообщения о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалобы.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не направление прокуратурой округа в адрес административного истца средствами почтовой связи, а именно заказными письмами, постановлений от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>, а также сообщений о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалоб, нарушает его неимущественные права как заявителя на получение ответов на жалобы и на ознакомление с материалами по рассмотрению жалоб.

Предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца <ФИО1 к административным ответчикам прокуратуре Западного административного округа г.Краснодара и прокуратуре Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа прокуратуры и обязании устранить нарушения закона – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, выразившееся в не рассмотрении вопроса об ознакомлении заявителя <ФИО1 с материалами проверки по жалобам от 30.08.2022 г. и от 08.10.2022 г.

Признать незаконным бездействие прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, выразившееся в ненаправлении заявителю ФИО2 заказными письмами ответов на жалобы от 30.08.2022 г. и от 08.10.2022 г., а также сообщений о разрешении или запрещении ознакомиться с материалами по рассмотрению жалоб от <ДД.ММ.ГГГГ> и от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Обязать прокуратуру Западного административного округа г. Краснодара устранить допущенные нарушения закона в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Приморского

районного суда г. Новороссийск Прохоров А.Ю.

УИД: 23RS0042-01-2022-006822-14

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.08.2023 г.