УИД 69RS0026-01-2023-001032-26

Производство № 2а-572/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Ольховиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Ржева Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Тверской области обратилось в суд с административным иском к МАОУ «СОШ № 13» г. Ржева об обязании административного ответчика в срок до 01.06.2024 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: произвести косметический ремонт: в столовой – стен, пола и оконных рам, в горячем цехе – пола, в зоне сырых овощей – пола, в зоне моечной кухонной посуды – стен и пола, в цехе сырого мяса – стен и пола, в коридоре между цехами – стен, пола, оконных блоков, дверей, в кладовой сыпучих продуктов – трубы; моечную столовой посуды обеспечить стеллажом для хранения чистой посуды без дефектов покрытия; заменить стол для резки хлеба; заменить жарочный шкаф, мотивировав требования следующим.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МАОУ «СОШ № 13» г. Ржева по адресу: <...> на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1 № 16/31 от 07.02.2023 выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: в столовой на стенках имеются трещины, пол деревянный имеет дефекты, на окнах и подоконниках краска шелушится; в горячем цехе и в зоне сырых овощей плитка на полу имеет дефекты, трещины; в зоне моечной кухонной посуды плитка на полу и стенах имеет дефекты, краска на стенах имеет трещины, дефекты покрытия; в цехе сырого мяса плитка на полу имеет дефекты, трещины; в кладовой сыпучих продуктов труба, покрытая краской, имеет дефекты; в коридоре между цехами плитка на пол имеет дефекты, стены покрытые краской имеют трещины, сколы, на окнах и дверях красках шелушится; в моечной столовой посуды стеллаж для хранения чистой посуды (нижняя полка) имеет дефекты покрытия (краска отслоилась); жарочный шкаф в горячем цехе покрыт ржавчиной; стол для хлеба деревянный, имеет дефекты. По результатам проверки административный ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Изложенные факты подтверждаются материалами по делу: решением № 16/31 от 07.02.2023, актом проверки № 16/31 от 28.02.2023, протоколом об административном правонарушении № 45 от 28.02.2023, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № 44 от 14.03.2023. МАОУ «СОШ № 13» является автономным общеобразовательным учреждением, направленным на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. МАОУ «СОШ № 13» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Учредителем является Администрация Ржевского муниципального округа. Согласно устава, имущество учреждения является муниципальной собственностью и передается учреждению на праве оперативного управления по решению учредителя. Школа владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Школа несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за ней собственности. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные средства и иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ. В качестве правового обоснования заявленных требований административный истец ссылается на положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2020 N 60833), Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573).

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, административный ответчик МАОУ «СОШ № 13» г. Ржева, заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с 01.01.2021.

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

МАОУ «СОШ №13» г. Ржева осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Отделом образования администрации города Ржева Тверской области.

Местом нахождения учреждения является: <...>.

В соответствии с договором о закреплении за МАОУ «СОШ №13» г. Ржева имущества от 01.08.2009 (в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2009), здание школы, расположенное по адресу: <...>, закреплено за МАОУ «СОШ №13» г. Ржева на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.4 Устава учредителем МАОУ «СОШ №13» г. Ржева является муниципальное образование город Ржев Тверской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Ржева Тверской области. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации города Ржева Тверской области согласно Положению об Отделе образования Администрации города Ржева Тверской области.

Согласно п. 6.1 Устава имущество учреждения является муниципальной собственностью города Ржева и закрепляется за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом города Ржева.

Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства и средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке, иные источники (п. 6.2 Устава).

На основании п. 6.9 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города Ржева на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели.

07.02.2023 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве принято решение № 16/31 о проведении в период с 13.02.2023 по 28.02.2023 внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ «СОШ №13» г. Ржева.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки от 28.02.2023, по результатам проверки выявлены нарушения п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п. 2.5.2-2.5.3 СП 2.4.3648-20, заключающиеся в следующем. Во всех помещениях пищеблока отмечается нарушение отделки: в столовой на стенах имеются трещины, пол деревянный имеет дефекты, на окнах и подоконниках краска шелушится, в горячем цехе и в зоне сырых овощей плитка на полу имеет дефекты, трещины; в зоне моечной кухонной посуды плитка на полу и стенах имеет дефекты, краска на стенах также имеет трещины, дефекты покрытия; в цехе сырого мяса плитка на полу имеет дефекты, стены, покрытие краской (у холодильника и над моющими раковинами) также имеют дефекты, трещины; в кладовой сыпучих продуктов труба, покрытая краской, имеет дефекты (краска шелушится), в коридоре между цехами плитка на полу имеет дефекты, стены, покрытые краской, имеют трещины, сколы, на окнах и дверях краска шелушится. Также имеется нарушение п. 2.9 СП 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - в моечной столовой посуды стеллаж для хранения чистой посуды (нижняя полка) имеет дефекты покрытия (краска отслоилась); жарочный шкаф в горячем цехе покрыт ржавчиной; стол для хлеба деревянный, имеет дефекты.

28.02.2023 в отношении МАОУ «СОШ №13» г. Ржева составлен протокол об административном правонарушении № 45. Из протокола следует, что законный представитель административного ответчика – директор ФИО2 указала о согласии с выявленными в ходе проверки нарушениями, обязуется устранить при наличии финансирования.

Постановлением от 14.03.2023 № 44 по делу об административном правонарушении, МАОУ «СОШ №13» г. Ржева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае при проведении санитарного обследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены; доказательств, опровергающих такие обстоятельства, суду не представлено.

Вместе с тем, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на административного ответчика ввиду следующего.

В силу п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2021 года № 32, в соответствии с которым внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2). Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

В силу пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом.

Оценив представленные стороной административного истца доказательства, учитывая, что факт нарушения требований санитарного законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспорен административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения решения является достаточным и разумным.

Суд также отмечает, что на момент рассмотрения данного дела административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений законодательства (какой-либо части выявленных нарушений).

При этом суд считает необходимым отметить, что обязанность по выполнению требований санитарного законодательства возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования указанных расходов. Действующее законодательство не ставит выполнение требований санитарного законодательства в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Тверской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Ржева Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Ржева Тверской области (ОГРН <***>; 172386, <...>) устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив в срок до 01.06.2024 следующее:

- произвести косметический ремонт: в столовой – стен, пола и оконных рам; в горячем цехе – пола; в зоне сырых овощей – пола; в зоне моечной кухонной посуды – стен и пола; в цехе сырого мяса – стен и пола; в коридоре между цехами – стен, пола, оконных блоков, дверей; в кладовой сыпучих продуктов – трубы;

- моечную столовой посуды обеспечить стеллажом для хранения чистой посуды без дефектов покрытия;

- заменить стол для резки хлеба;

- заменить жарочный шкаф.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева