Дело № 2а-206/2023

УИД 65RS0017-01-2022-001893-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,

с участием прокурора Князьковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Транстройорегион» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

16 декабря 2022 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по очистке отходов на участке местности размерами 10 на 4 метра, расположенном в районе дома № 12-А, по ул. ФИО2, г. Холмска, возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на указанном участке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, что на территории г. Холмка, на участке местности размерами 10 на 4 метра, расположенном в районе дома №12-А по ул. ФИО2, г. Холмска, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бытового и строительного мусора: использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, останки железобетонных, деревянных и металлических конструкций от сноса и разбора строений). В отношении которой, в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, администрацией муниципального образования не приняты мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, что влечет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

04 октября 2022 года в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в ответ на которое сообщено, что ликвидация несанкционированной свалки запланирована с наступлением отрицательных температур.

16 мая 2023 года прокурор уточнил требования административного иска, дополнив требования кадастровым номером земельного участка 65:09:0000000:651 на котором образована несанкционированная свалка.

16 июня 2023 года Холмский городской прокурор представил заявление об увеличении исковых требований. В котором просил суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика ООО «Транстройрегион», возложить на общество обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности размерами 10 на 4 метра, расположенном в районе дома №12-А по ул. ФИО2, г. Холмска на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651 в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Протокольным определением суда от 11 января 2023 года и от 06 февраля 2023 года, от 17 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ «Управление городским дорожным хозяйством», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», ООО «Транстройрегион».

Протокольным определением суда от 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Транстройрегион».

В судебном заседании прокурор Князькова С.А требования административного иска с учетом последующих уточнений поддержала, пояснив суду, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ», заинтересованных лиц: МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

ООО «Транстройрегион» в судебное заседание представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещалось по адресу регистрации юридического лица, однако направленная в адрес административного соответчика корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования Холмский городской округ» законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке в районе дома №12А по ул. ФИО2, г. Холмск установлено место размещения отходов со строительным и бытовым мусором, размерами 10 на 4 метра.

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2022 года (л.д. 9) с приложением фотоматериалов.

04.10.2022 года в адрес мэра муниципального образования Холмский городской округ» направлено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое администрацией муниципального образования Холмский городской округ» сообщено, что в соответствии с муниципальным заданием на 2022 год ликвидацию несанкционированной свалки осуществляет МБУ «Управление городским дорожным хозяйством», в связи с чем в адрес директора направлено требование о ликвидации свалки в срок до 25.11.2022 года. Однако в связи с тем, что свалка расположена на болотистой местности (спецтехника вязнет), вышеуказанная свалка в срок до 25.11.2022 года в полном объеме не ликвидирована. Ликвидация свалки запланирована с наступлением отрицательных температур, в связи с чем просили продлить срок исполнения до 30.04.2023 года (л.д. 16).

В ходе рассмотрения дела помощником Холмского городского прокурора Кривенко А.Н. с участием представителя администрации муниципального образования Холмский городской округ» ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе осмотра земельного участка в районе дома 12 по ул. ФИО2 г. Холмска установлена несанкционированная свалка отходов – наличие ТКО (бытового и строительного мусора, использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, останки железобетонных, деревянных и металлических конструкций от сноса и разбора строений). На момент осмотра территория в районе несанкционированной свалки заболочена, о чем составлен акт проверки от 13.01.2023 года с приложением фотографий (л.д.53-56).

В судебном заседании 06.02.2023 года представитель администрации муниципального образования Холмский городской округ» ФИО1 наличие свалки на земельном участке не отрицал, пояснив суду, что на земельном участке, где обнаружена свалка, имеются остатки разрушенного либо снесенного дома, в связи с чем срок 6 месяцев для ликвидации несанкционированной свалки является недостаточным.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 07.10.2015 года № 41 дом 12А по ул. ФИО2 в г. Холмске был признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение утверждено постановлением администрации муниципального образования Холмский городской округ» от 20.11.2015 года № 1262, которым определен срок сноса дома до 31.12.2020 года.

Согласно представленной департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования Холмский городской округ» информации от 03.03.2023 года, жилой дом № 12А по ул. ФИО2 в г. Холмске расселен, включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования Холмский городской округ» от 03.09.2014 года № 949 и региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2019 года № 133.

В судебных заседаниях 17.04.2023 года и 26.04.2023 года представитель администрации муниципального образования Холмский городской округ» ФИО1 пояснил суду, что контракт на снос дома не заключался, строительный мусор от разрушенного дома не вывозился, документов подтверждающих вывоз остатков разрушенного дома нет.

Из акта повторной проверки от 25.04.2023 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651 (в районе разрушенного дома № 12А по ул. ФИО2 в г. Холмске) расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов (лом кирпича, доски, обломки бытовых приборов, пластиковые и стеклянные бутылки) на участке местности размерами 10 на 4 метра.

Согласно информации департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования Холмский городской округ» от 02.03.2023 года № 5.01.15-472/23 следует, что 13.05.2021 года между Департаментом и ООО «Трансстройрегион» заключен договор аренды земельного участка по результатам аукциона № 38 на земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000000:651 (л.д. 91), что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из ЕГРН от 01.03.2023 года и договором аренды от13.05.2021 года № 38.

В судебном заседании 17.03.2023 года представитель администрации муниципального образования Холмский городской округ» ФИО1 пояснил суду, что земельный участок был предоставлен обществу для строительства малоэтажной жилой застройки. Кроме того пояснил, что дом снесен, а остатки разрушенного дома являются спорной свалкой.

Таким образом, факт наличия свалки на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651 администрацией муниципального образования Холмский городской округ» не оспаривался.

Из договора аренды земельного участка по результатам аукциона от 13.05.2021 года № 38 следует, ООО «Трансстройрегион» приняло в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000000:651, расположенный по адресу: ул. ФИО2 в г. Холмске. В соответствии с п. 1.6 договора на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствие с данным договором арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению и не внесении арендной платы два месяца и более. Кроме того арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка, с целью его осмотра и контролю за использованием на предмет соблюдения условий договора. Арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор при неиспользовании земельного участка в течение 12 месяцев, либо при его использовании с нарушением условий договора, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в течение трех лет, а также в случае осуществления деятельности, приводящей к ухудшению характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, при загрязнении прилегающих земель, в случаях, предусмотренных, в том числе природоохранными и санитарными нормами и правилами. Срок действия договора определен сторонами до 12.05.2026 года.

К договору аренды прилагается акт приема-передачи от 13.05.2021 года и дополнительное соглашение.

Между тем из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.06.2023 года по делу № А59-2064/2023, вступившим в законную силу 14.07.2023 года данный договор аренды земельного участка заключенный с ООО «Трансстройрегион» расторгнут, в связи с неисполнением договора в части внесения арендных платежей. С общества взыскана задолженность по арендной плате и расходы по оплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651 установлен, свалка состоит из строительных и бытовых отходов (лом кирпича, доски, обломки бытовых приборов, пластиковые и стеклянные бутылки), размер свалки 10 на 4 метра, что не оспаривается сторонами. Свалка расположена на земельном участке собственником, которого является муниципальное образование «Холмский городской округ». Характер отходов свидетельствует, что свалка образована, в том числе из строительного мусора образовавшегося после разрушения или сноса дома № 12А по ул. ФИО2.

Доказательств того, что после разрушения или сноса дома был вывезен строительный мусор, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что данная свалка образовалась в результате деятельности ООО «Трансстройрегион», в период действия договора аренды спорного земельного участка. Кроме того, из представленных суду актов проверки не следует, что в период действия договора аренды земельного участка ООО «Трансстройрегион» проводилась какая – либо деятельность.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Холмский городской округ», орган местного самоуправления в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, однако данную обязанность не выполняет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по очистке отходов на участке местности с возложением обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, наличие свалки на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651 не опровергнуто.

Между тем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в части возложения на ООО «Трансстройрегион» обязанности по ликвидации несанкционировнной свалки, поскольку общество на момент рассмотрения дела арендатором спорного земельного участка не являлось. Доказательств того, что свалка образовалась в результате деятельности общества или по его вине в период действия договора аренды не представлено. Как и не представлено доказательств того, что администрацией были приняты меры по недопущению образования свалки в период действия договора аренды.

Вопреки доводам административного ответчика, а также учитывая недопущение нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным публичными интересам.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Транстройорегион» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по очистке отходов на участке местности размерами 10 на 4 метра, расположенном в районе дома №12-А по ул. ФИО2 г. Холмск на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности размерами 10 на 4 метра, расположенном в районе дома №12-А по ул. ФИО2 г. Холмск на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административного искового заявления Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Транстройорегион» о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности размерами 10 на 4 метра, расположенном в районе дома №12-А по ул. ФИО2 г. Холмск на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:651 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 25 августа 2023 года.