Дело №2-626/2022

УИД 69RS0034-01-2022-001356-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Кутчиевой Е.Ф.,

с участием представителя истца – прокурора Окунева В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания.

В обоснование заявленных требований указал, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьего лица привлечена Администрация Удомельского городского округа Тверской области, которая в ходе рассмотрения дела исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Окунев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», Управления образования Администрации Удомельского городского округа, представитель соответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 того же Кодекса суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (пункт 2 статьи 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1 статьи 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу пункт 2 часть 3 статьи 28 указанного Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года №41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02 декабря 1999 года разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01 января 2001 года. Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что, 22 июля 2022 года в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 17 марта 2017 года №172 принято решение по проведении проверки в отношении МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», в ходе которой установлено, что на 20 оконных блоках здания МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» не установлены замки безопасности, а именно, в кабинете директора – 1 замок; в кабинете заместителя директора по УВР – 1 замок; в кабинете химии – 2 замка; в кабинете иностранного языка – 3 замка; в кабинете информатики – 3 замка; в кабинете математики – 3 замка; в кабинете физики – 3 замка; в столовой – 4 замка. По итогам осмотра помещения учреждения составлен соответствующий акт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

В соответствии с Уставом функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Удомельский городской округ осуществляет Администрация Удомельского городского округа (пункт 1.5. Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществления Администрация Удомельского городского округа в лице управления образования администрации Удомельского городского округа (пункт 1.5. Устава).

К Компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капительный ремонт Учреждения при периодичности: капительный ремонт, согласно осуществляющим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Решением Удомельского городской Думы от 27 декабря 2016 года №151 утверждено Положение об управлении образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области.

Согласно Положению Управления образования Администрации Удомельского городского округа в соответствии с возложенными на него задачами:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МБОУ (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), (пункт 2.2.1.);

- организация предоставления дополнительного образования детей в МБОУ, МБУ ДО (пункт 2.2.2.);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБОУ, МБУ ДО (пункт 2.2.3.);

- создание, реорганизация, ликвидация МБОУ, МБУ ДО, осуществление функций и полномочий учредителя МБОУ, МБУ ДО (пункт 2.2.4.);

- обеспечение содержания зданий и сооружений МБОУ, МБУ ДО, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 2.2.5.);

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление МБОУ за конкретными территориями Удомельского городского округа (пункт 2.2.6.);

- организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 2.2.7.);

- обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств (пункт 2.2.8.);

- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающими трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (пункт 2.2.9.);

- обеспечение открытости и доступности информации о системе образования (пункт 2.2.10.);

- формирование эффективной сети образовательных учреждений на территории Удомельского городского округа (пункт 2.2.11.);

- осуществление контроля за деятельностью МБОУ, МБУ ДО в рамках своих полномочий (пункт 2.2.12.).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации Удомельского городского округа, как учредителя МБОУ «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБОУ.

Согласно статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации Удомельского городского округа, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для МБОУ для установки замков на оконных блоках.

В части требований к соответчику Администрации Удомельского городского округа надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, - удовлетворить.

Возложить на Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 6 (Шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» для оборудования оконных блоков 20 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Молдинская средняя общеобразовательная школа имени В.В. Андреева» в срок не позднее 3 (Трех) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки 20 замками, в следующих помещениях учреждения:

- в кабинете директора – 1 замок;

- в кабинете заместителя директора по УВР – 1 замок;

- в кабинете химии – 2 замка;

- в кабинете иностранного языка – 3 замка;

- в кабинете информатики – 3 замка;

- в кабинете математики – 3 замка;

- в кабинете физики – 3 замка;

- в столовой – 4 замка.

В части исковых требований к Администрации Удомельского городского округа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Удомельский городской суд Тверской области.

В окончательной форме решение изготовлено 09 января 2023 года.

Председательствующий С.В. Минина