Решение по делу № 2А-373/2025 от 01.10.2025 - о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на присоединение к автомобильной дороге, возложении обязанности.

Дело №2а-373/2025

УИД 27RS0016-01-2025-000537-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 18 сентября 2025г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Якименко Е.Н.,

при секретаре Шемякиной И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на присоединение к автомобильной дороге, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (далее -ФКУ ДСД «Дальний Восток») о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на присоединение к автомобильной дороге, возложении обязанности, в обоснование указав, что 23.06.2023 ФКУ ДСД «Дальний Восток» отказало административному истцу в выдаче технических условий на присоединение земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 «Уссури», на повторное обращение от 06.06.2025 о выдаче технических условий на присоединение указанного земельного участка административным ответчиком было отказано 07.07.2025. Принадлежащий административному истцу земельный участок с видом разрешенного использования «магазин, общественное питание» расположен в границах населенного пункта, он согласовал на данном участке строительство магазина и кафе, однако не может приступить к строительству в отсутствии технических условий присоединение (примыкание, съезд, подъезд) к автомобильной дороге общего пользования, иного доступа на земельный участок, кроме как заезда и выезда с автомобильной дороги «Уссури» не имеется. ФКУ ДСД «Дальний Восток» в своем отказе сослался о несоблюдении требований п. 3 Указа Президента РФ от 27.06.1998 №727. На письменный запрос в администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, административном истцу был дан ответ, что направить письмо в ФКУ ДСД «Дальний Восток» о техническом присоединении (примыкании) земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-370 не представляется возможным, поскольку указанный земельный участок был предоставлен на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях государственной и муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который не предусматривает получение информации о технической возможности присоединения (примыкания) к автомобильной дороги, в связи с чем, при предоставлении земельного участка в рамках «Дальневосточного гектара» требования п.3 Указа Президента РФ от 27.06.1998 №727 не были нарушены. ФКУ ДСД «Дальний Восток» в своем отказе сослался на п.15 Приказа Министерства транспорта РФ от 09.07.2018 №261 «Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия», согласно которого, владелец автомобильной дороги принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между примыканием противоречит требованиям к расстоянию между примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги. Размещение примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии соблюдения требований законодательства РФ, в том числе ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». Участок автомобильной дороги «Уссури» по транспортно- эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильной дороги имеет 2 техническую категорию, в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТР Р 52398-2005 доступ через примыкания на дороге 2 категории допускается не чаще чем через 600 метров, ближайшие примыкания располагаются на км 119+944 и км 120+200, т.е. на расстоянии 56 и 200 метров от планируемого примыкания соответственно. Административный истец полагал, что данное решение незаконно и нарушает его права и законные интересы. Так, ФКУ ДСД «Дальний Восток» в своем отказе сослался на нормативные акты, которые регулируют требования к размещению примыканий к дорогам, проходящим вне населенных пунктах, на несоответствие минимального расстояния до следующего примыкания требованиям, установленным для дороги 2 категории, административный ответчик не учел, что данная автомобильная дорога проходит через населенный пункт, относится к улицам общегородского значения, следовательно в данном случае необходимо применять положения ГОСТ 52766-2007 и СП 42.13330.2011, которыми не установлены обязательные требования к расстояниям между примыканиям (съездами) к земельным участкам, расположенным в населенном пункте. СП 34.13330.2012 не предусматривает размещение переходно-скоростных полос на дорогах с категорий –магистральные улицы или улицы общегородского значения. В части примыкания спорного земельного участка к автодороге необходимая безопасность дорожного движения уже обеспечена средствами ограничения скорости и организации движения в населенном пункте (дорожный знак 40 и 60 км/ч, светофоры на перекрестке, стационарные посты контроля скорости). Согласно п.1, п.2 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог 4 и 5 категории и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы, а именно 75 метров для автомобильных дорог 1 и 2 категории. Просит признать отказ ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 07.07.2025 незаконным, возложить обязанность на ФКУ ДСД «Дальний Восток» выдать технические условия на присоединение земельного участка к дороге «Уссури».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указал, что земельный участок был предоставлен под строительство магазина, либо кафе, до настоящего времени земельный участок использует для ведения огородничества, кроме того, указал, что ГОСТ Р 52398-2005 на который ссылается административный ответчик утратил силу.

Представитель административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным дело рассмотреть без его участия.

Из представленного письменного отзыва ФКУ ДСД «Дальний Восток» следует, что Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условий движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении 5 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения, при этом установлен приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов. Таким образом, предпринимательская или иная экономическая деятельность должна осуществляться с соблюдением вышеуказанных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также защиты интересов общества и государства. При этом уполномоченные органы обязаны обеспечивать эффективность организации дорожного движения путем повышения пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок (пункт 2 части 1 статьи 11 Закона № 443-ФЗ). Как указано в части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Настоящий спор возник в связи с отказом учреждения согласовать строительство примыкания объекта придорожного сервиса (магазин, общественное питание) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, проходящей через населенный пункт, в соответствии с представленными обществом техническими требованиями и условиями, мотивированным несоблюдением минимального расстояния относительно существующих примыканий к автомобильной дороге. В части 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ приведено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (в том числе пункты общественного питания). В статье 22 Закона определены условия обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса. Согласно части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласование должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (часть 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ). Приказом Минтранса России от 9 июля 2018 г. № 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (далее — Порядок № 261). В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Согласно пункту 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно -скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4.5.3 ГОСТа Р 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса должно составлять не менее 600 м на автомобильных дорогах II категории. Применение ГОСТа Р 58653-2019 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 243 8-р. Данным распоряжением утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в числе прочих включен и ГОСТ Р 58653-2019. При этом требования о нормировании минимальных расстояний между пересечениями и примыканиями применяются к спорной автомобильной дороге, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 928, и на всем своем протяжении (от г. Хабаровск до г. Владивосток) не меняет своего статуса, независимо от прохождения через населенный пункт. Данный подход согласуется с положениями пункта 15 Порядка № 261, в силу которых в целях принятия решения о выдаче согласия владелец автомобильной дороги федерального значения обязан учитывать расстояния между пересечениями и (или) примыканиями применительно к соответствующей категории автомобильной дороги. Абзацем 3 Указа Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» установлено, что решения о предоставлении земельных участков, расположенных вне придорожных полосах, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с владельцем автомобильной дороги. По результатам согласования Учреждением предоставляется информация о наличии либо отсутствии технической возможности организации подъездов, съездов, примыканий к автомобильной дороге. При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 требования абзаца 3 Указа Президента РФ от 27.06.1998 № 727 не были соблюдены. Размещение примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в том числе, ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». Участок указанной автомобильной дороги «Уссури» по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильной дороги имеет II техническую категорию. В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» доступ через примыкания на дороги II категории допускается не чаще чем через 600 метров. Ближайшие примыкания располагаются на км 119+944 и км 120+200, т.е. на расстоянии 56 и 200 метров от планируемого примыкания соответственно. Просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «Город Вяземский» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил дело рассмотреть без его участия, направил письменный отзыв, из которого следует, что на основании Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 06.04.2022 в адрес администрации городского поселения поступило заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107, площадью 4607 кв.м., в безвозмездное пользование. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, общественное питание, ведение огородничества. 13.04.2022 между администрацией городского поселения «Город Вяземский» и ФИО1 был заключен договор №13 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107, площадью 4607 кв.м., в безвозмездное пользование. Данный Федеральный закон не содержит норму, которая предусматривает получение информации о технической возможности присоединения (примыкания) земельного участка к автомобильной дороге общего пользования федерального значения. Полагает, что ФИО1 и администрация городского поселения действовали в соответствии с земельным законодательством РФ. ФИО1 воспользовался правом предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 в рамках Федерального закона №119 «О дальневосточном гектаре», а администрация городского поселения, как орган местного самоуправления, предоставила земельный участок в безвозмездное пользование.

Выслушав административного истца, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.04.2022 на основании договора №13, заключенного между администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края и ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 27:06:0020854:107, площадью 4607 кв. м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, г. Вяземский. Разрешенное использование – магазины, общественное питание. Земельный участок предоставлен ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

09.06.2023 ФИО1 обратился в ФКУ ДСД «Дальний Восток» с просьбой выдать разрешение на строительство дорожного подъезда со стороны автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 27:06:0020854:107.

Письмом ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 23.06.2023 №ДВ-08/4606 Ф.В.ВБ. отказано в выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 27:06:0020854:107, отказ мотивирован тем, что абзацем 3 Указа Президента РФ от 27.06.199 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» установлено, что решения о предоставлении земельных участков, расположенных вне придорожных полосах, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий), принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с владельцем автомобильной дороги. По результатам согласования учреждением предоставляется информация о наличии либо отсутствии технической возможности организации подъездов, съездов, примыканий к автомобильной дороге. При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 требования абзаца 3 Указа Президента РФ от 27.06.1998 №727 не были соблюдены. Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток на км 120+000 (слева) по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильной дороги имеет II техническую категорию. В соответствии с п.3.1.3 ГОСТ Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» доступ через примыкания на дороги II категории допускается не чаще чем через 600 метров. Ближайшие примыкания располагаются на км 119+944 и км 120+200, т.е. на расстоянии 56 и 200 метров от планируемого примыкания соответственно. Согласно п. 15 Приказа Министерства транспорта РФ от 09.07.2018 №261 «Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия», владелец автомобильной дороги принимает решение об отказе в выдаче в случае, если расстояние между примыканием противоречит требованиям к расстоянию между примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги. Строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 27:06:0020854:107 будет противоречить требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, строительным нормам и правилам, приведет к нарушению безопасности дорожного движения, создаст угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Рекомендовано рассмотреть возможность доступа к земельному участку с использованием существующих примыканий на 119+944 и км 120+200 автомобильной дороги «Уссури», путем строительства параллельного проезда за пределами границы полосы отвода автомобильной дороги «Уссури».

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 06.06.2025 повторно обратился к административному ответчику с просьбой выдать технические условия на присоединение земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 к автомобильной дороге.

Письмом ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 07.07.2025 №ДВ-08/4606 Ф.В.ВБ. отказано в выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 27:06:0020854:107, со ссылкой на абзац 3 Указа Президента РФ от 27.06.199 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», согласно которого, органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны согласовывать такое предоставление с владельцами автомобильных дорог на предмет транспортной доступности предоставляемого земельного участка посредством съезда (заезда) с (на) автомобильную дорогу и не обязывает указанные органы обращаться к владельцам автомобильных дорог с целью технического присоединения земельных участков к автомобильным дорогам. Информация о транспортной доступности земельного участка позволяет оценить экономическую эффективность использования земельного участка и объектов, расположенных на нем, избежать рисков затруднительного использования либо невозможности использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением (видом) разрешенного использования. Кроме того, указал, что позиция учреждения по существу вопросов, поставленных ранее ФИО1 в обращении от 09.06.2023, остается неизменной, отказ в выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 27:06:0020854:107 является обоснованным, не противоречащим требованиям действующего законодательства. Транспортная доступность земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 может быть обеспечена посредством существующих примыканий на км 119+944 (слева) (улично-дорожная сеть- ул. Стоцкого) и км 120+200 (слева) (улично-дорожная сеть – ул. Солнечная), сведения о которых содержаться в утвержденном проекте организации дорожного движения автомобильной дороги А-370 «Уссури».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения, при этом установлен приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Таким образом, предпринимательская или иная экономическая деятельность должна осуществляться с соблюдением вышеуказанных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также защиты интересов общества и государства.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что уполномоченные органы обязаны обеспечить эффективность организации дорожного движения путем повышения пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке ЕГРН от 13.04.2022, земельный участок с кадастровым номером 27:06:0020854:107, расположен по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, г.Вяземский; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины, общественное питание.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 27:06:0020854:107, расположен по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, г.Вяземский; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины, общественное питание, ведение огородничества, находится в безвозмездном пользовании у ФИО1 с 13.04.2022 сроком на 5 лет.

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе пункты общественного питания.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения ( п.6 ст. 22 Закона №257-ФЗ).

Приказом Минтраста России от 9 июля 2018 №261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (далее-Порядок №261).

Согласно материалам дела спорный участок автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток относится к II категории.

На основании п. 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса должно составлять не менее 600 м на автомобильных дорогах II категории.

Данный ГОСТ включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года №2438-р.

Согласно пункту 15 Порядка № 261 владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

Основанием для отказа согласовать строительство примыкания к земельному участку к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, проходящей через населенный пункт, послужило несоблюдение минимального расстояния относительно существующих примыканий к автомобильной дороге.

Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги А-370 «Уссури» в границах населенного пункта г. Вяземский Вяземского муниципального района Хабаровского края расположено 50 примыканий. Ближайшие примыкания на спорном участке автодороги располагаются на км 119+944 и км 120+200, то есть на расстоянии 56 и 200 метров.

Оспаривая отказ, административный истец в обоснование своих требований указал, что административный ответчик, отказывая в выдаче технический условий на присоединение земельного участка к автомобильной дороге не учел, что автомобильная дорога проходит через населенный пункт, относится к улицам общегородского значения, в данном случае необходимо руководствоваться ГОСТ Р 52766-2007 и СП 42.13330.2011, согласно которым не установлены обязательные требования к расстояниям между примыканиями (съездами) к земельным участкам, расположенным в населенном пункте. СП 34.13330.2012 не предусматривает размещение переходно-скоростных полос на дорогах с категорией –магистральные улицы или улицы общегородского значения. Ссылку административного ответчика на п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005, полагал необоснованной, поскольку указанный ГОСТ утратил силу. Считал, что необходимая безопасность дорожного движения уже обеспечена средствами ограничения скорости и организации движения в населенном пункте, с помощью дорожных знаков, светофоров на перекрестке и стационарных постов контроля скорости.

Рассматривая доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Так, автомобильная дорога федерального значения, проходящая через населенный пункт, может иметь статус улицы общегородского значения, поскольку федеральная трасса, входящая в черту города, одновременно обслуживает как общегородские нужды, так и более широкие транспортные потребности. Федеральная дорога имеет государственное значение, а улица общегородского значения – это категория дорог, определяемая их важностью для транспортной системы города. Таким образом, в черте города наряду с другими городскими дорогами, автомобильная дорога остается федеральной трассой, а также является важной магистралью для городского движения.

Автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 №928, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и на всем своем протяжении не меняет своего статуса, независимо от прохождения через населенный пункт, в связи с чем требования указанные в пункте 4.5.3. ГОСТа 58653-2019 о нормировании минимальных расстояний между пересечениями и примыканиями в данном случае применимы к спорной автомобильной дороге, в связи с чем ссылка административного истца на ГОСТ Р 52766-2007 и СП 42.13330.2011 является необоснованной.

На момент обращения ФИО1 в ФКУ ДСД «Дальний Восток» (09.06.2023), действовал ГОСТ Р 52398-2005 и утратил силу с 1 декабря 2023г., при повторном обращении 06.06.2025 заявителю было указано, что отказ от 23.06.2023 о выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку с кадастровым номером 27:06:0020854:107 является обоснованным, не противоречащим требованиям действующего законодательства, то обстоятельство, что ГОСТ Р 52398-2005 на момент повторного обращения утратил силу не является основанием для признания отказа незаконным, поскольку данный отказ не противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе п. 4.5.3 ГОСТа 58653-2019. При этом в отказе учреждением было верно отмечено, что орган, предоставивший земельный участок административному истцу под строительство магазина либо кафе должен был согласовать с владельцем автомобильной дороги вопрос о транспортной доступности предоставляемого земельного участка.

В ходе выездного судебного заседания был осмотрен земельный участок с кадастровым номером 27:06:0020854:107, указанный земельный участок альтернативных подъездных путей не имеет, на земельном участке отсутствуют объекты строительства, из пояснений ФИО1 используется для ведения огородничества.

Положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено два вида примыканий: существующей автомобильной дороги к другой автодороге (статья 20) и примыкания в целях доступа к объектам дорожного сервиса (часть 6 статьи 2). Возможность строительства примыкания земельного участка, не являющегося автомобильной дорогой, к другой автомобильной дороге, не предусмотрена. Доказательств нахождения на принадлежащем административному истцу земельном участке объектов дорожного сервиса, в материалы дела не представлено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд считает, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» обосновано отказал ФИО1 в выдаче технический условий на присоединение земельного участка с кадастровым номером 27:06:0020854:107 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на присоединение к автомобильной дороге, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вяземский районный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Якименко

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2025.