Решение по делу № 2А-4643/2023 от 02.08.2023

УИД 48RS0001-01-2023-003886-07

Дело № 2а-4643/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка, Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка, Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений и устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей в учреждении и о противодействии терроризму, а именно: в здании по адресу: <...>, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями п. 26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176) в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных исковых требований истец пояснил, что прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка (<...>).

Проведенной проверкой установлено, что МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка осуществляет, наряду с иной, культурно-просветительскую деятельность, направленную на удовлетворение духовных и культурных потребностей населения.

Учредителем учреждения является администрация города Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации города Липецка.

Согласно утвержденному 02.08.2019 паспорту безопасности вышеуказанному объекту культуры присвоена 2 категория опасности. В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка в целях обеспечения его антитеррористической защищенности указано на необходимость заключения договора на физическую охрану с частной охранной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В нарушение п.19, п.26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» в МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка по истечении 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка является местом массового пребывания людей, преимущественную долю которых составляют несовершеннолетние, поэтому его инженерно-техническая укрепленность, организация и состояние охраны должны неукоснительно соответствовать требованиям федерального законодательства о предупреждении и противодействии терроризму.

Неисполнение МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры нарушает гарантированные и охраняемые государством права граждан на благоприятные условия обучения (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей.

МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка не имеет возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176), п.15 - п.18 «Положения о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 N 485) администрация города Липецка в лице департамента культуры и туризма, являясь учредителем МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка и выполняя полномочия собственника муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МУ «Централизованная библиотечная система» Липецка, несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Представитель административного истца прокуратуры Советского района г. Липецка ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Централизованная библиотечная система» (МУ «ЦБС») по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указав, что поскольку отсутствует финансирование на выполнение требований по антитеррористической защищенности, ответственность за которую несет администрация г. Липецка в лице департамента культуры и туризма. Кроме того, данный департамент направил письмо подведомственным учреждениям, что выделение из бюджета города дополнительных ассигнований на организацию охранных мероприятий по антитеррористической защищенности отсутствует и предложил осуществить необходимые мероприятия в пределах общего объема ассигнований, в том числе, за счет средств экономии. Финансирование на вышеуказанные цели в 2022 г. также не предусмотрено. Также МУ «ЦБС» неоднократно обращалось в департамент по вопросу дальнейшего решения данного вопроса, о чем свидетельствуют докладные записки заместителя директора по АХЧ ФИО5 от 20.09.2021 г., 15.08.2022 г., а 02.08.2022 г. в адрес департамента на имя ведущего инспектора отдела ресурсного обеспечения департамента было направлено информационное письмо о состоянии антитеррористической защищенности.

06.10.2022 г. по электронной почте была направлена информация о готовности и потребности в обеспечении безопасности в МУ «ЦБС», о потребности денежных средств.

29.06.2023 г. направлена информация по антитеррористической защищенности МУ «ЦБС» - приложение к проекту бюджета 2024 г.

Из-за отсутствия финансирования остались не выполненными задачи, в том числе не заключен договор на физическую охрану и обеспечение пропускного режима. Охрана здания с 30.12.2022 г. осуществляется <данные изъяты>.

Предложенный прокурором срок для устранения выявленного нарушения в 3 месяца является недостаточным, поскольку при заключении договоров будут применяться положения Закона о контрактной закупке, а также планирование и выделение денежных средств из бюджета.

Административный ответчик и.о. председателя Департамента культуры и туризма администрации г. Липецка ФИО3 в суде заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что ежегодно истребуют сведения о потребности в обеспечении безопасности в МУ «ЦБС». В настоящее время отсутствует финансирование для устранения выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия ему (п. 7 ч. 1 ст. 2).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п.1 «Положения о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 №485) департамент культуры и туризма администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию ее полномочий в сфере культуры, искусства и туризма на территории города Липецка.

Согласно п.15 - п.18 «Положения о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка» в функции департамента входит участие в защите имущественных прав и интересов муниципальных учреждений; осуществление администрирования доходов бюджета города Липецка в части средств, определяемых бюджетом города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений; муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере культуры, туризма и дополнительного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в целях решения вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.5, п.7, п.18 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных Мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п.26 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176) охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что МУ «Централизованная библиотечная система» является бюджетным муниципальным учреждением, некоммерческой организацией, что следует из Устава учреждения.

Учредителем МУ «Централизованная библиотечная система» является администрация г. Липецка, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры и туризма администрации г. Липецка (п. 1.5 Устава). Имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования г. Липецк. Учредитель выполняет функции и полномочия собственника (п. 4.1 Устава).

Источниками финансирования обеспечения деятельности учреждения являются (п. 4.8 Устава):

- субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета г. Липецка на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ);

- субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета г. Липецка на иные цели;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы учреждения, полученные им от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

- доходы, полученные учреждением по договорам от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения либо принадлежащего ему на праве собственности;

- иные, не запрещенные действующим законодательством РФ, поступления.

Учреждение осуществляет операции по расходованию денежных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 4.10 Устава).

Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренные настоящим уставом, для граждан и юридических лиц за плату. Порядок определения указанной платы устанавливается учреждением (п. 4.12 Устава).

Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную настоящим уставом, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, а также самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от такой деятельности (п. 4.16 Устава).

Прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности МУ «ЦБС» г. Липецка, а именно: в здании, расположенном по адресу: <...>, установлено, что данный объект в соответствии с паспортом антитеррористической безопасности относится ко 2 категории опасности. В нарушении п.п. 19, 26 Требований по истечении 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что паспорт безопасности по указанному объекту утвержден 02.08.2019 г.

В акте обследования и категорирования, а также паспорте безопасности МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка в целях обеспечения его антитеррористической защищенности указано на необходимость заключения договора на физическую охрану с частной охранной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Судом также установлено, что Департаментом культуры и туризма администрации г. Липецка подготовлено обоснование бюджетных ассигнований на 2024 и на плановый период 2025, 2026 г.г..

Ответчиком МУ «ЦБС» г. Липецка предоставлены докладные записки заместителя директора по АХЧ ФИО5 от 20.09.2021 г., 15.08.2022 г. на имя директора МУ «ЦБС» г. Липецка, а 02.08.2022 г. в адрес департамента на имя ведущего инспектора отдела ресурсного обеспечения департамента было направлено информационное письмо о состоянии антитеррористической защищенности.

В ответе Департамента культуры и туризма без даты и номера, адресованное директорам подведомственных учреждений, сообщалось, что департамент финансов сообщил, что «в настоящее время возможность выделения из бюджета города дополнительных ассигнований отсутствует», в связи с чем предлагается осуществить необходимые мероприятия в пределах общего объема ассигнований, в том числе за счет средств экономии, образующейся в результате осуществления закупок конкурентными способами. Финансирование на 2022 год, в том числе на физическую охрану, не предусмотрено.

30.12.2022 г. между МУ «ЦБС» г. Липецка и <данные изъяты> был заключен контракт № 3-ЦО-23 на оказание услуг по охране объектов с использованием тревожной кнопки и охранной сигнализации с выездом группы быстрого реагирования, сроком действия с момента подписания и по 31.12.2023 г.

С учетом всех представленных материалов дела, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уставом МУ «ЦБС», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Положением "О Департаменте культуры и туризма администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 N 485, приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку МУ «ЦБС» г. Липецка не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания с массовым пребыванием людей, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам административного ответчика, оборудование учреждения исключительно технической системой оповещения не является достаточной мерой для обеспечения антитеррористической защищенности МУ «ЦБС» г. Липецка, исходя из положений пунктов 20-26 Требований.

Представленные ответчиком МУ «ЦБС» г. Липецка докладные записки не свидетельствуют об отсутствии бездействия с его стороны, поскольку учреждением не были приняты достаточные меры для выполнения требования п. 26 Требований по антитеррористической защищенности. При этом эти записки были заместителя директора АХЧ в адрес директора МУ «ЦБС» г. Липецка, а доказательств того, что директор обращался далее в департамент культуры и туризма по вопросу обеспечения физической охраны, суду не представлено. Информация о потребности в антитеррористической защищенности носит информационный характер и не является требованием о предоставлении денежных средств на указанные цели именно для МУ «ЦБС» г. Липецка. Ответчиками также не представлено доказательств о невозможности путем экономии денежных средств выполнить требования п.п. 19, 26 указанных выше Требований.

С учетом всего вышеизложенного, суд находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд считает возможным предоставить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (с учетом закладывания денежных средств в бюджет, их выделения, заключения контракта с использованием законодательства о закупках).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка, Департаменту культуры и туризма администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка, Департамента культуры и туризма администрации г. Липецка.

Возложить на МУ «Централизованная библиотечная система», Департамент культуры и туризма администрации г. Липецка обязанность организовать мероприятия, в том числе по финансированию, по устранению нарушений и устранить нарушения законодательства, направленного на организацию безопасности людей и противодействии терроризму в МУ «Централизованная библиотечная система» г. Липецка, расположенному по адресу: <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с требованиями п. 26 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение составлено 10.08.2023 г.