Дело № 2а-3966/2023
УИД 11RS0005-01-2023-004993-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 28 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» Управления ФСИН России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным действия (бездействие), взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее - ФКУ ИК-19), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – УФСИН России по РК) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размер 100 000 руб. В обоснование административного иска указав, что по прибытии в ФКУ ИК-19 <...> г. не был помещен в карантинное отделение, а сразу водворен в ШИЗО. Находясь в период с <...> г. в камерах ПКТ административный истец содержался в ненадлежащих условиях, поскольку отсутствовало горячее водоснабжение в санитарных узлах, что вызывало много бытовых проблем, пагубно влияло на его здоровье.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 02.08.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее– ФСИН России), в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН по РК.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством ВКС, требования, изложенные в иске поддержал, уточнил требования, просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков и присудить ему денежную компенсацию.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-19, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН по РК ФИО2 в судебном заседании требования не признала по доводам письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствие с частью 1 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Из части 2 вышеназванной статьи следует, что осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
В соответствии с пунктом 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 года N 295 после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями названных Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток.
Статья 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет положения, относящиеся к размещению осужденных, прибывших в исправительное учреждение для отбывания наказания в виде лишения свободы, в частности об их помещении в карантинное отделение, в котором установлены обычные условия отбывания наказания, на срок до 15 суток.
Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 74, часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 был осужден к лишению свободы приговором суда.
По прибытии в ФКУ ИК-19 <...> г. из ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми (Воркута) ФИО1 вопреки положениям статьи 79 УИК РФ был распределен в отряд № .... строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН), где находится по настоящее время. Стороной ответчика не оспаривается факт того, что административный истец по прибытии в исправительное учреждение в карантинное отделение на 15 суток не помещался.
Таким образом, судом установлено, что административный истец по прибытию в ФКУ ИК-19 <...> г. не был помещен в карантинное отделение.
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Из отзыва представителя административных ответчиков следует, что по прибытии в ФКУ ИК-19, осужденные помещаются в карантинное отделение для прохождения медицинского освидетельствования. За ними устанавливается медицинское наблюдение сроком до 15 суток. По отрядам осужденные распределяются комиссионно, с учетом личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к трудовой деятельности. Административный истец на момент прибытия в ФКУ ИК-19 имел взыскание в виде водворения в ПКТ сроком на 4 месяца с <...> г., в связи с чем необходимости его помещения в карантинное отделение не было, так как условия содержания для него сами являлись изолированными.
Из справки начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-19 следует, что действительно административный истец, находясь в ФКУ ИК-22 УФСИН России по РК, был привлечен к дисциплинарной ответственности <...> г. в виде водворения в ПКТ на 4 месяца. Таким образом, суд установил, что на момент прибытия ФИО1 в ФКУ ИК-19 <...> г. имел непогашенное дисциплинарное взыскание в виде водворения в ПКТ сроком на 4 месяца.
Суд, установив факт не помещения административного истца в карантинное отделение по прибытии в ФКУ ИК-19 вопреки требованиям ст. 79 УИК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения денежной компенсации за указанное нарушение, поскольку указанное нарушение имело непродолжительный характер (15 суток). Кроме того, помещение административного истца в отряд СУОН, при наличии у него имеющегося дисциплинарного взыскания в виде помещения в ПКТ, само по себе подразумевало изоляцию по прибытию в исправительное учреждение. Фактов того, что административный истец не прошел в спорный период надлежащий первичный медицинский осмотр, комплексную санитарную обработку, а так же контактировал с другими осужденными, отбывающими наказание, повлекшее в дальнейшем распространение заболеваний, не установлено. Доказательств обратного суду не представлено.
Материалы дела так же не содержат доказательств того, что со стороны административного истца поступали обращения (жалобы) по вопросу законности не помещения его в карантинное отделение.
В судебном заседании, а так же в административном исковом заявлении административный истец не привел существенных доводов нарушения его прав бездействием, выразившимся в не помещении его в карантинное отделение.
Так же административным истцом сделано утверждение о том, что в период его нахождения в камерах ПКТ отсутствовало горячее водоснабжение в санитарных узлах.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Отсутствие горячего водоснабжения в умывальниках всех отрядов в <...> г. годах ответчик не оспаривал, однако в отзыве и справке начальника ОКБИ и ХО ФИО3 указал, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-19 осуществлялось и в настоящее время осуществляется за счет водогрейных котлов на твердом топливе, расположенного в котельной ФКУ ИК-19, из которого идет подача горячей воды в банно-прачечный комплекс для помывки осужденных (2 раза в неделю), стирки и обезвреживания вещевого имущества осужденных: столовую учреждения жилой зоны, для приготовления пищи, помывки посуды осужденных: в здании Изолятор (ШИЗО/ПКТ/БМ. Объекты отряда строгих условий содержания, комнаты длительного свидания, участок колонии-поселения обеспечивался горячим водоснабжением через электрические водонагреватели. Осужденные в отрядах были обеспечены кипятильниками, электрическими чайниками, микроволновыми печами, электроплитами, что позволяло им нагреть воду для утреннего и вечерних туалетов. Холодное водоснабжение в отрядах осуществлялось круглосуточно.
Сведений о том, что административный истец обращался в органы прокуратуры с жалобами в период <...> г. в материалы дела не представлено.
Здание ФКУ ИК-19 построено в 1972-1975 г.
Мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в федеральную программу. Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 №420 утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы», которой не предусмотрено строительство и реконструкция зданий общежитий, расположенных на территории ФКУ ИК-19.
Между тем, исправительным учреждением предпринимались меры по подведению горячей воды, и в период с <...> г. горячая вода в умывальники всех отрядов, карантина, ШИЗО была подведена.
Доказательств того, что отсутствие горячего водоснабжения в санитарных узлах при обеспечении истца горячим водоснабжением иными способами вызывало много бытовых проблем, либо каким либо образом существенно влияло на его здоровье суду не представлено.
Нарушение условий содержания, установленное судом, а именно: не размещение истца в карантинное отделение по прибытию в учреждение, отсутствие горячего водоснабжения в умывальниках, исходя из характера, продолжительности и принятых исправительным учреждением компенсационных мер, в отсутствие жалоб административного истца в спорный период и доказательств причинения административному истцу вреда, не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
В связи с чем, поскольку права административного истца не нарушены, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействие) и взыскании денежной компенсации в размере 100 000 рублей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действия (бездействие) и взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
В окончательной форме решение составлено 11 сентября 2023 года.