Дело № 2а-409/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин 22 мая 2023 года

Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Гвоздеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 436+/-7 кв.м., с кадастровым номером №, и смежного земельного участка площадью 191 кв.м., находящегося в кадастровом квартале № из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО1, с заявлением вх. от ДД.ММ.ГГГГ МУ-01-43/0044 с целью заключения соглашения о перераспределении указанного земельного участка в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 436+/-7 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: № 17.01.2023 административный истец обратился в Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящегося в собственности вышеуказанного земельного участка, на которое получили отказ, сославшись на то, что земельный участок, образуемый в результате перераспределения земель, расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИ): зона ГОХ-1 (групповая охранная зона1), 100-метровая зона второго пояса санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения Москвы, ВОЗ (водоохранная зона и прибрежно-защитная полоса реки Гжать), а согласно ст. 40 Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденной постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области образование нового земельного участка, площадью 627 кв.м. с видом разрешенного использования индивидуального жилищного строительства в 100-метровой зоне пояса санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения г. Москвы не допускается. ФИО1 полагает, что в отказе отсутствует ссылка на нормы ЗК РФ, запрещающие заключить соглашение о перераспределении земельного участка. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим права на получение в собственность земельного участка по предусмотренным законом основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, предоставив суду схему, согласно которой спорный земельный участок находится на расстоянии 91,4 метра от реки Гжать. По мнению административного истца, поскольку земельный участок в силу п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ не находится в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на него не могут распространяться ограничения в обороте, следовательно, отказ административного ответчика незаконный.

Представитель административного ответчика – главный специалист юридического отдела Администрации муниципального образования «Гагаринский район» ФИО2 требования не признала, пояснив, что земельный участок, который будет образован в результате перераспределения земель по заявлению ФИО1 будет расположен в 100 метровой санитарной зоне, где в видах разрешенного использования земельных участков отсутствует индивидуальное жилищное строительство.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что земельный участок расположен в 91,4 м от р. Гжать, то есть не в границах береговой полосы, ограничения в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ на данный участок не распространяются.

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что отраженный на схеме земельный участок расположен в 91,4 м от р. Гжать, однако в силу п.4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения, в зонах рекреации в полосе 100 метров от уреза воды не допускается капитальная застройка Заинтересованное лицо: Акционерное общество «Мосводоканал» в письменных объяснениях оставляет заявленные требования на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Департамента по природным ресурсам и экологии в суд по вызову не явился, в своем заключении относительно исковых требований сообщает, что спорный земельный участок находится в водоохранной зоне р. Гжать. Водоохранное законодательство не запрещает использование земельных участков в границах водоохранной зоны под строительство ИЖС при соблюдении требований водоохранной зоны под строительство ИЖС.

Представитель АО «Мосводоканал» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что границы санитарных зон источников водоснабжения и режим их использования определяется исходя из действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №,что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-19)

Согласно п. 2,3 ст. 29.28, п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указания на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

17.01.2023 административный истец обратился в Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящегося в собственности вышеуказанного земельного участка, на которое получил отказ, поскольку земельный участок, образуемый в результате перераспределения земель, расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИ): зона ГОХ-1 (групповая охранная зона1), 100-метровая второго пояса санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения Москвы, ВОЗ (водоохранная зона и прибрежно-защитная полоса реки Гжать), а согласно ст. 40 Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденной постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области образование нового земельного участка, площадью 627 кв.м. с видом разрешенного использования индивидуального жилищного строительства в 100-метровой зоне пояса санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения г. Москвы не допускается (л.д. 14).

Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

В соответствии с пунктом 2.3.4. санитарных правил СП 2.1.4.2625-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р утвержден "Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации". В пункте 6 Перечня указано Вазузское водохранилище, которое расположено на территориях Смоленской и Тверской областей.

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: <адрес>

Земельный участок, образуемый в результате перераспределения, расположен на берегу реки Гжать – основного водотока Вазузского водохранилища, источника питьевого водоснабжения г.Москвы, находится на расстоянии 91,4 м от уреза реки Гжать, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

То обстоятельство, что уполномоченным органом исполнительной власти границы зон санитарной охраны для реки Гжать, основного водотока Вазузского водохранилища, как источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы, не установлены, не свидетельствует об их отсутствии. Границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны водозаборов (II и III пояса) определяются Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (пунктом 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02). Из положений пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1.9, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом. Факт нахождения образуемого земельного участка во второй зоне санитарной охраны источников водоснабжения, определяемой по правилам СанПин 2.1.4.1110-02, не опровергнут. Указанные сведения подтверждаются и данными публичной кадастровой карты, согласно которым принадлежащий земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории. В соответствии с пунктом 2.3.4. санитарных правил СП 2.1.4.2625-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения (водохранилища, основные водотоки с притоками первого порядка) и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Согласно пункту 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 во втором поясе ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм

Учитывая, что земельный участок находится во II поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, отказ административного ответчика является законным.

Следует отметить, что правовой режим земельного участка, определяемый его категорией и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, допускающим осуществление жилищного строительства, при наличии вышеприведенных обстоятельств не является безусловным основанием, дающим право вести на нем соответствующую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд находит, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении данного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья Е.П. Шамаева