Решение по делу № 2-6140/2024 от 19.03.2025

Дело № 2-956/2025 г. Выборг

УИД 10RS0013-01-2024-001013-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Суздальцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к ФИО1 о взыскании денежных средств,

установил:

Истец Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств, в котором просило: взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия средства, подлежащие возврату в бюджет Республики Карелия в размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей по Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 04.06.2021 № 10-2021-36777.

В обоснование заявленных требований истец указал, что индивидуальный предприниматель ФИО1 16 апреля 2021 года обратился в Министерство Сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия за предоставлением субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении ФИО1 субсидии в сумме 2 300 000 руб. из бюджета Республики Карелия.

Между Министерством и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 04.06.2021 № 10-2021-36777, предметом которого является предоставление ФИО1 из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7- П, код цели - 21-54800-00000-00000.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2019 № 826 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П.

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, в общем размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей. Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 15.06.2021 № 712261, что подтверждает факт получения субсидии.

Пунктом 3.1.2.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к Соглашению (далее - План расходования).

В соответствии с разделом 4.3. Соглашения, Получатель субсидии обязуется представлять Министерству: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, на бумажном носителе; отчет о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением; иные отчеты: форму 1-ИП «Информация о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей» ежегодно в течении 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению; документы, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению.

Также пунктом 4.3.11.4 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности ФИО1 принимает на себя обязательства: по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения средств Субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае, если сумма Субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей; по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности;); по достижению результатов и показателей согласно Приложению 1 к настоящему Соглашению.

Пунктом 25 Порядка предоставления субсидии предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 22.11.2022 № 401, 14 декабря 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка. ФИО1 или его представитель для участия в проверке не явились, уведомлены надлежащим образом. По результатам проверки комиссией составлен акт проверки от 14.12.2022 о результатах проведения внеплановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Акт проверки направлен ФИО1 по указанному адресу, заказным письмом с уведомлением от 26.12.2022 №13934/МСХ-и. Указанное письмо возращено отправителю по истечении срока хранения 31.01.2023.

По результатам проведенной проверки ФИО1 рекомендовано, в том числе предоставить в Министерство: письменное обоснование в связи с отсутствием 1 постоянного работника в 2022 году, а также причинах расхождения представленной ИП ФИО1 информации со сведениями Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Карелия, Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о количестве работников в 2021 году, копии отчетов по форме СЗВ-ТД от 01.10.2021, СЗВ-М за 2021 и 2022 годы, поданные в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Карелия, уведомление о регистрации ФИО1 в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовой договор с работником, в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, отчетность за 2022 год в установленные Соглашением сроки, документы, подтверждающие право осуществления производственно-хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №.

В нарушение п. 4.3.7 Соглашения ФИО1 не предоставлено письменное обоснование в связи с отсутствие 1 постоянного работника в 2022 году, а также копии отчетов по форме СЗВ-ТД от 01.10.2021, СЗВ-М за 2021 и 2022 годы. Отсутствие отчетов препятствует осуществлению Министерством документарной проверки с целью контроля за достижением значений результатов предоставления субсидии, установленных приложением 1 к соглашению.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО1 прекратил деятельность 23.05.2023.

Исходя из имеющихся в Министерстве документов, отчетов, а также на основании акта проверки установлено, что ФИО1 допустил нарушения выполнения следующих условий и обязательств Соглашения:

1) предоставление отчета о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением

2) по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности.

Таким образом, учитывая изложенное, выявленные факты являются существенным нарушением ФИО1 условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6.1.1 Соглашения, в случае установления Министерством фактов нарушения условий, целей и порядка, предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель возвращает в бюджет Республики Карелия субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Ввиду выявленных Министерством нарушений в адрес ФИО1 направлены заказным почтовым отправлением требования от 09.03.2023 N«2698/03-01/МСХ-и, от 05.05.2023 № 5031/03-01-15/МСХ-и, от 08.08.2023 № 3509/03-01-15/МСХ-и, а также от 21.11.2023 №12735/03-01-15/МСХ-и о возврате средств субсидии в полном объеме.

Указанные требования возвращены в связи с истечением срока хранения. Требование оставлено ФИО1 без удовлетворения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 16 апреля 2021 года обратился в Министерство Сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия за предоставлением субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, в общем размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей 00 копеек. Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 15.06.2021 № 712261, что подтверждает факт получения субсидии.

По результатам проведенной проверки ФИО1 рекомендовано в том числе предоставить в Министерство: письменное обоснование в связи с отсутствием 1 постоянного работника в 2022 году, а также причинах расхождения представленной ИП ФИО1 информации со сведениями Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Карелия, Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о количестве работников в 2021 году, копии отчетов по форме СЗВ-ТД от 01.10.2021, СЗВ-М за 2021 и 2022 годы, поданные в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Карелия, уведомление о регистрации ФИО1 в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовой договор с работником, в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, отчетность за 2022 год в установленные Соглашением сроки, документы, подтверждающие право осуществления производственно-хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 10№. В нарушение п. 4.3.7 Соглашения ФИО1 не предоставлено письменное обоснование в связи с отсутствие 1 постоянного работника в 2022 году, а также копии отчетов по форме СЗВ-ТД от 01.10.2021, СЗВ-М за 2021 и 2022 годы. Отсутствие отчетов препятствует осуществлению Министерством документарной проверки с целью контроля за достижением значений результатов предоставления субсидии, установленных приложением 1 к соглашению.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО1 прекратил деятельность 23.05.2023.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению

стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6.1.1 Соглашения, в случае установления Министерством фактов нарушения условий, целей и порядка, предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель возвращает в бюджет Республики Карелия субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Ответчиком не представлено доказательств соблюдения условий Соглашения о предоставлении субсидии, а также, не представлено доказательств возврата полученных по Соглашению денежных средств в сумме 2 300 000 рублей.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не распоряжался полученными денежными средствами, поскольку был введен в заблуждение ФИО2, который его убедил подать заявку на получение субсидии, оформил за ФИО1 все документы, перечисленные на лицевой счет ФИО1 денежные средства были обналичены ФИО2, поскольку указанные обстоятельства не влияют на обязанности ответчика по соблюдению условий заключенного с истцом Соглашения о предоставлении субсидии.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условии не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ). В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап) регламентирован Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 52 Порядка предоставления субсидии установлено, что Соглашение заключается при соблюдении следующих условий: включение в соглашение обязательства Получателя по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»; включение в соглашение обязательства Получателя по принятию в сроки, установленные Министерством но не позднее срока освоения гранта, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями гранта, учитываются в качестве новых постоянных работников); включение в соглашение обязательства получателя гранта по использованию гранта в соответствии с планом расходования в течение не более 18 месяцев сдаты получения средств гранта; включение в соглашение обязательства получателя гранта по осуществлению деятельности и достижению плановых показателей деятельности.

В соглашении Министерством устанавливаются конкретные показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 15 Порядка предоставления субсидии).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случае нарушения Получателем условий, цели и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме (пункт 58 Порядка предоставления субсидии).

Вышеуказанные положения отражены в главах IV и VI Соглашения.

В настоящее время денежные средства Получателем не возвращены.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

ФИО1, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, предоставления отчетности, а также наличия у Министерства права требования возврата субсидии в случае нарушения условий Соглашения.

По условиям пункта 6.1.1 Соглашения в случае установления фактов нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 803 1 13 02 992 02 0000 130 субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Доказательств того, что субсидия по Соглашению возвращена истцу в полном размере, ответчиком суду не представлено.

Установленные судом обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

На основании собранных по делу доказательств и их оценке по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как денежные средства, полученные ответчиком по Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии в сумме 2 300 000 рублей, в связи с недостижением значений показателей результата предоставления субсидии, в бюджет Республики Карелия ответчиком не возращены.

Поскольку истец, в силу закона, при обращении с иском в суд освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 19 700 (девятнадцать тысяч семьсот) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК, суд

решил:

Иск Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к ФИО1 о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, Дата года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия средства, подлежащие возврату в бюджет Республики Карелия в размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей по Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 04.06.2021 № 10-2021-36777.

Взыскать с ФИО1, Дата года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в доход местного бюджета госпошлину в сумме 19 700 (девятнадцать тысяч семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья: Н.Б. Вериго

Мотивированное решение составлено 23 марта 2025 года.

10RS0013-01-2024-001013-32

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-956/2025