УИД: 59RS0004-01-2023-002801-15

Дело № 2а-3082/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретарях Черепановой Е.А., Быстровой А.Д.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Свердловского района г. Перми ФИО1, на основании служебного удостоверения,

представителя административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми и администрации г. Перми – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании незаконным в части распоряжения, возложении обязанности,

установил:

прокуратура Свердловского района города Перми в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 25.04.2022 № СЭД-05-11-01-04-336 в части определения срока расселения дома по Серебрянскому проезду, 2а незаконным и необоснованным, возложении обязанности произвести расселение граждан в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указано, что многоквартирный дом № 2а по Серебрянскому проезду г. Перми распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 25.04.2022 № СЭД-059-11-01-04-336 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в доме до 31.12.2030. В действующие на территории г. Перми программы расселения домов, признанных аварийными после 01.01.2017, указанный дом не включен. Вместе с тем, многоквартирный дом находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, 30.03.2023 в ходе осмотра прокуратурой Свердловского района г. Перми с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края дома, установлено следующее: разрушение фундамента, цокольная часть фундамента имеет разрушение отделочного слоя с оголением кирпичной вкладки; разрушение и проседание кирпичной отмостки; наличие вертикальных и горизонтальных трещин на стенах, местами потеря связи отдельных кирпичей с кладкой, выветривание раствора кладки, расслоение рядов кладки, выпучивание стен; в подъездах множественные следы протечек, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, вспучивание штукатурного слоя.

Вместе с тем вопрос включения данного дома в программу по расселению аварийных домов будет рассматриваться после 2024 года, т.е. после завершения действующей программы, что с учетом состояния дома явно необоснованно и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Факт опасности для проживания людей в доме по Серебрянскому проезду, 2а в виду возможного обрушения конструкций здания подтвержден специалистами, однако администрацией не принимается мер к расселению жильцов. Установленные сроки расселения дома не отвечают принципам разумности и обеспечения безопасности дальнейшего проживания людей в доме.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 11.07.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО20, ФИО3 (л.д. 64 том № 1).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 23.06.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская межведомственная комиссия (л.д. 68 том № 1).

Представитель административного истца прокуратуры Свердловского района г. Перми в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми и администрации г. Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие, пояснив, что дом № 2а по ул. Серебрянский проезд не включен в действующую программу по расселению аварийных домов. На сегодняшний день административным истцом не доказано наличие угрозы проживания в данном доме, считает срок расселения в 6 месяцев не разумным и нереалистичным. Жильцы дома за предоставлением жилья из маневренного жилого фонда не обращались, были ли обращения жильцов дома за выкупом жилых помещений, информации нет.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, пояснив, что жить в доме невозможно, поддерживает снос дома и расселение жильцов.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании также поддержал административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми, указав, что у жильцов с первого этажа проблемы с полом, а также имеется наличие трещин по стенам, потолку на кухне, верхнему слою штукатурки, протечка крыши.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что в ее квартиру течет со второго этажа, в результате образовался грибок на стенах, влажность, пол холодный, опалубка обвалена. Весной при сходе снега с крыши, со снегом сошла и половина шифера с крыши. Обращались в управляющую организацию, ремонт не осуществлен.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что под крышей дома имеются большие трещины на стенах, наличие грызунов в доме, ремонт не производится, поскольку нецелесообразно.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании доводы административного искового заявления не поддержал, пояснил, что капитальный ремонт кровли, опалубки, либо комплексный текущий ремонт дома поможет дому простоять до 2030 года.

Заинтересованные лица ООО «Жилстандарт-П», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО3, Городская межведомственная комиссия о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Заключением Городской межведомственной комиссии № 33/1 от 20.04.2022 года по результатам рассмотренных документов – заключения ИГЖН Пермского края от 09.04.2021 № 849 и заключения ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г.о. Пермский, <...>, учитывая, что техническое состояние основных несущих конструкций многоквартирного дома – фундамента, междуэтажных и чердачного перекрытий находятся в ограничено-работоспособном состоянии, конструкции наружных и внутренних стен находятся в аварийном состоянии, и в целом техническое состояние многоквартирного дома оценивается, как аварийное, комиссия, согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, приняла решение «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 2а по ул. Серебрянский проезд аварийным и подлежащим сносу» (л.д. 95-96,173, 197 том № 1, л.д. 48-49 том № 2)

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 25.04.2022 года № 059-11-01-04-336 многоквартирный дом № 2а по Серебрянскому проезду, Свердловского района, г. Перми признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений предписано, освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31 декабря 2030 года (л.д. 7-8 том №1, л.д.50-51 том № 2).

По результатам проведенного технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г.о. Пермский, <...>, ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» составлено заключение № ТО-2022-01-01-С, в котором указано, что на основании анализа выявленных дефектов и повреждений, отклонений, снижения характеристик материалов конструкций, техническое состояние строительных конструкций здания, расположенного по адресу – <...>: фундаментов – ограниченно-работоспособное; наружных и внутренних стен – аварийное; перегородок – ограниченно-работоспособное; междуэтажных и чердачного перекрытий – ограниченно-работоспособное; конструкций крыши – ограниченно-работоспособное; кровли – неудовлетворительное; инженерных сетей теплоснабжения – неудовлетворительное; инженерных сетей водоотведение – неудовлетворительное; инженерных сетей электроснабжение – неудовлетворительное; окон – неудовлетворительное; дверей - неудовлетворительное; полов - неудовлетворительное; лестниц-неудовлетворительное; балконов - неудовлетворительное; отмостки – неудовлетворительное.

В целом техническое состояние здания относится как аварийное (категория технического состояния строительных конструкций здания или сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Физический износ здания в целом 60 %.

Исследование показало, что дальнейшая эксплуатация дома не представляется возможной в связи с ограниченно-работоспособным состоянием части строительных конструкций (фундамент, стены, перекрытия, крыша, кровля).

Проведение капитального ремонта дома нецелесообразно и технически трудновыполнимо, поскольку физический износ здания превышает 55 %,

В несущих конструкциях здания обнаружены дефекты и повреждения, снижающие функциональные и эксплуатационные показатели здания (нормативный срок службы, несущую способность основных строительных конструкций).

Вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, а именно: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 97-118, 150-172, 174-196 том № 1, л.д. 1-46 то № 2).

Из заявления ООО «ЖилСтандарт-П» (л.д. 128-129 том № 1) следует, что заявка на субсидию не оформлялась, субсидию по возмещению затрат по дому № 2а по Серебрянскому проезду г. Перми не получают. В настоящее время работы по МК проводятся в рамках устранения аварийных ситуаций.

Согласно информационной справке обследования многоквартирного дома № 2а по Серебрянскому проезду г. Перми, составленной консультантом отдела надзора за исполнением, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 1 – государственной жилищной инспекции Пермского края выявлено: разрушение фундамента, цокольная часть дома имеет разрушение отделочного слоя с оголением кирпичной кладки. Разрушение и проседание конструкций отмостки. По всему периметру местами на стенах наличие вертикальных и диагональных трещин, местами потеря связи отдельных кирпичей с кладкой, выветривание раствора кладки, расслоение рядов кладки, выпучивание стен. В подъездах множественные следы протечек отслоение штукатурного и окрасочного слоев, вспучивание штукатурного слоя. Нарушение изношенность и истертость бетонных полов. Несущая стена с задней части дома на втором этаже завалилась внутрь квартиры.

При визуальном осмотре многоквартирного дома выявлены признаки аварийности конструктивных элементов здания, наличие угрозы безопасности проживания граждан (л.д. 6 том № 1).

Из ответа администрации Свердловского района г. Перми от 14.09.2023 № 059-39-01-35/02-173 следует, что 14.09.2023 был осуществлен выезд оперативной группы комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловского района города Перми по адресу <...>. Произведен визуальный осмотр данного многоквартирного дома, по результатам осмотра было установлено, что чрезвычайной ситуации нет, необходимость в проведении КЧС и ОПБ отсутствует.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до 31 декабря 2030 года срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Учитывая состояние аварийного дома, физический износ которого составляет более 60 %, выявлены множественные признаки аварийности, приводящие к снижению надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что было установлено специалистом инспекции государственного жилищного надзора, признание дома в 2022 году аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 25.04.2022 № СЭД-05-11-01-04-336, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 2а по Серебрянскому проезду, Свердловского района г. Перми до 31.12.2030 года.

Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, на административных ответчиков следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома № 2а по Серебрянскому проезду, г. Перми, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию г. Перми обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № 2а по Серебрянскому проезду, Свердловского района, г. Перми.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

распоряжение Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 25.04.2022 года № 059-11-01-04-336, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 2а по Серебрянскому проезду Свердловского района г. Перми до 31.12.2030 года – признать незаконным.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № 2а по Серебрянскому проезду Свердловского района г. Перми, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу сообщить суду и административному истцу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023года.

Подлинник судебного акта находится в материалах дела

№2а-3082/2023 Ленинского районного суда г. Перми.