Дело № 2а-358/2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 31 октября 2022 года

Судья Токаревского районного суда Тамбовской области Осокина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Авдюховой Т.М.

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области

Стрелкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области об обязании организовать пешеходный переход на автомобильной дороге

установил:

Прокуратура Токаревского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области об обязании организовать пешеходный переход на автомобильной дороге.В обоснование требований указано, что прокуратурой Токаревского района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> расположена по адресу: <адрес>. Данное образовательное учреждение находится вблизи автомобильных дорог, проходящих по <адрес>. Согласно п. 4.2 ГОСТ 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 990-ст, при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ Р 52289-2019), утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

В соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605. Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. В нарушение указанных норм ответственными лицами муниципального образования не устроен пешеходный переход на дороге, вблизи образовательного учреждения, где в дневное время наблюдается скопление несовершеннолетних. Отсутствие пешеходного перехода возле образовательного учреждения может привести к гибели в результате дорожно-транспортного происшествия несовершеннолетних и их родителей, которые добираются до школы пешком. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей административным ответчиком по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги нарушает права неопределённого круга лиц.

Поэтому прокуратура Токаревского района просила обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области в срок до 1 мая 2023 года организовать пешеходный переход на автомобильной дороге, расположенной в <адрес>, вблизи образовательного учреждения <данные изъяты>», в соответствии с требованиями действующего законодательства. Впоследствии прокурор Токаревского района Тамбовской области уточнил заявленные исковые требования и просил обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области в срок до 1 августа 2023 года оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> тротуаром, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст., а также организовать пешеходный переход на автомобильной дороге, расположенной в <адрес> вблизи образовательного учреждения <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А. исковые требования с учетом уточненных требований полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области по доверенности ФИО1, уточненные исковые требования полностью признала, пояснив, что администрацией будут приняты все необходимы меры для оборудования автомобильной дороги по <адрес> тротуаром, и организации пешеходного перехода.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных

дорог. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог

местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.В соответствии с пунктами 6 и 1 статьи 13 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Межгосударственного стандарта « Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» ГОСТ 32944-2014 (далее по тексту – ГОСТ 32944-2014) предусмотрено, что организация пешеходных переходов

осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов.Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно -транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов. Пунктами 6.1, 6.2 ГОСТ 32944-2014 установлены общие требования к пешеходным переходам, организуемым как вне проезжей части, так и на проезжей части.В частности, подпунктами 6.2.4, 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 предусмотрено, что ширина пешеходного перехода должна быть не менее ширины пешеходной дорожки (тротуара), продолжением которой является пешеходный переход.Из акта обследования улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям, на предмет наличия видимости и соответствия средств организации дорожного движения на территории <адрес> следует, что 21.09.2022 помощником прокурора Токаревского района Тамбовской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД <данные изъяты> проведено обследование участка дороги: <адрес>, вблизи образовательного учреждения <данные изъяты>", в ходе которого установлено: в нарушение п.4.2 ГОСТ 32944-2014 на данном участке дороги не устроен пешеходный переход, который, в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ52289-2019, должен быть оборудован сфетофором типа Т7, должны быть установлены знаки 5.19.1 и 5.19.2 (п.5.6.30 ГОСТ 52289-2019), искусственная неровность (п.6.8.1 ГОСТ 50597-2017), а также нанесена дорожная разметка 1.14.1 (п.6.2.17 ГОСТ 52289-2019).

Согласно справки ст. государственного инспектора дорожного надзора отд.ГИБДД <данные изъяты>. от 28.10.2022, установка пешеходного перехода в <адрес>, вблизи МБОУ "Токаревская СОШ №" возможна при наличии пешеходных дорожек или тротуаров, согласно п.4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007. Доказательств обратного, административным ответчиком

суду не представлено.Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги и ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.Согласно выписке №7 из реестра муниципального имущества администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 29.09.2022, автомобильная дорога, асфальтовая расположенная по адресу: <адрес> протяженностью 1,9 км, является муниципальной собственностью администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что мер по оборудованию автомобильной дороги тротуаром и организации пешеходного перехода администрацией принято не было.

На день рассмотрения административного дела указанные нарушения административным ответчиком не устранены, что подтвердил в суде и представитель администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокуратуры Токаревского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенныхнарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный срок для принятия мер по организации пешеходного перехода на указанной автомобильной дороге до 1 августа 2023 года- является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

1. Административные исковые требования прокуратуры Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области об обязании организовать пешеходный переход на автомобильной дороге, удовлетворить.2.Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области в срок до 01.08.2023: оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> тротуаром, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; организовать пешеходный переход на автомобильной дороге по <адрес> вблизи образовательного учреждения <данные изъяты>1" в районе <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю.Осокина.

Решение суда в окончательной форме

принято 10 ноября 2022 года.

Судья: С.Ю.Осокина.