Дело №а-2558/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказов незаконными,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просили признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9785/22 и № ГУ-исх-9787/22 об отказе в предоставлении государственной услуги, а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес> №, площадью 749 кв.м., кадастровый квартал №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2 в соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 118 ЗК Украины реализовали свое право на получение от органа местного самоуправления решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек по <адрес>. В частности указанной нормой закона было предусмотрено, что в случае непринятия органом исполнительной власти в месячный срок решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, лицу, заинтересованному в бесплатной приватизации земельного участка, было достаточно подать заявление, носящее уведомительный характер о разработке проекта землеустройства в отношении земельного участка, указанного им в заявлении, с представлением договора с землеустроительной организацией на его разработку. Имея намерение завершить ранее начатое оформление права на земельный участок, ФИО1 и ФИО2 обратились в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обжалуемыми решениями, оформленными письмами, истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с тем, что у них отсутствуют решения Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Указанный отказ ФИО1 и ФИО2 считают незаконным, так как в силу указанной нормы земельного законодательства Украины поданное ими уведомление о разработке проекта землеустройства в отношении земельного участка, считается достаточным для вывода о том, что им было получено соответствующее согласие.

Административный истец ФИО2, являющийся также представителем административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, также представляющего интересы второго административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополь в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер и областей общественной жизни, в целях обеспечения скорейшего решения вопросов жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории Республики Крым и г.Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон №-ЗС), принятого во исполнение данной нормы закона, им установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Частями 1 и 5 статьи 12 Закона №-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее Порядок №-ПП).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 11-АР года «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" утвержден вышеназванный Административный регламент, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий.

Согласно пп. 4 пп. 2.9.1. п. 2.9 Административного регламента основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов является несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента.

Подпунктом 2.6.3 Административного регламента установлено, что в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, заявитель предоставляет среди прочих заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (пп. 5).

Таким образом, вышеназванными нормативными правовыми актами предусмотрено, что для получения государственной услуги заявитель обязан представить именно решение уполномоченного органа.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ <адрес> запись №, обратился в Департамент с заявлением, вх.№ ГУ-13266/22 от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в г.Севастополе площадью 749 кв.м, (далее в том числе земельный участок №) на кадастровом плане территории, предоставив пакет документов. Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем административного истца, что истец обратился к административному ответчику с целью завершения оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона и именно в таком порядке рассматривалось его заявление.

К вышеуказанному заявлению административный истец, в том числе, приложил: заявление, копию паспорта заявителя, копию техпаспорта, копию проекта землеустройства, копию переписки с Законодательным собранием, копию письма Министерства Юстиции, копию ответа гостехнадзора, схему расположения земельного участка, копию пакета документов оформленного земельного участка 91:04:004065:672, копию пакета документов оформленного земельного участка 91:02:001002:12686, копию доверенности, копию паспорта представителя.

Решением Департамента, оформленным письмом № ГУ-исх-9785/22 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-АР от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление возвращено без рассмотрения, поскольку в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ <адрес> запись №, обратился в Департамент с заявлением, вх.№ ГУ-13262/22 от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения земельного участка №А по <адрес> в г. Севастополе площадью 751 кв.м, на кадастровом плане территории, предоставив пакет документов. Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом, что он обратился к административному ответчику с целью завершения оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона и именно в таком порядке рассматривалось его заявление.

К вышеуказанному заявлению административный истец, в том числе, приложил: заявление, копию паспорта заявителя, схему расположения земельного участка, копию заявления об уведомлении о разработке проекта землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ с договором №, документы-основания для завершения ранее возникшего права (ответы Законодательного собрания г. Севастополя), копию ответа Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, копию ответа на обращение Государственной службы Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра от ДД.ММ.ГГГГ, копию технического паспорта, копию письма ДА и Г, копию постановления Окружного административного суда г. Севастополя от 28.0.52012, копию письма министерства Юстиции, копию проекта землеустройства, копию ответа МИД России, копию документов судебной практики и документы-обоснования ДИЗО.

Решением Департамента, оформленным письмом № ГУ-исх-9787/22 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-АР от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление возвращено без рассмотрения, поскольку в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцам правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку ими не были предоставлены административному ответчику решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 12.1 Закона №-ФКЗ, ч. 1 ст. 1, частей 1 и 5 статьи 12 Закона №-ЗС, поскольку завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, является особенностью регулирования земельных отношений в городе Севастополе, а законодатель в пределах своих полномочий предусмотрел, что оно осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, заявителю необходимо предоставление соответствующих решения, а не иного документа, хоть и предусмотренного действовавшим до марта 2014 года законодательством Украины.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в связи с непредставлением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика № ГУ-исх-9785/22 от ДД.ММ.ГГГГ и № ГУ-исх-9787/22 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказов незаконными – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов