№ 21-508/2023
РЕШЕНИЕ
06 сентября 2023 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Глущенко Ю.С. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 02 февраля 2023 и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главного управления МЧС России по Оренбургской области
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МО по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области СВН № от 02 февраля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга Главное управление МЧС России по Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник выражает несогласие с постановлением должностного лица от 02 февраля 2023 года и решением судьи районного суда от 21 июня 2023 года, просит их отменить, а производство по делу прекратить.
Лица, участвующие в деле: законный представитель Главного управления МЧС России по Оренбургской области, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении СВН были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Глущенко Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 августа 2020 года на Главное управление МЧС России по Оренбургской области и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Оренбургской области следующим оборудованием и оснащением: по средствам инженерного вооружения - на инспекторский участок по г. Оренбургу, Центральной, Южной и Северо-Западной зоне области: кругами спасательными (3 штуки), жилетами спасательными (8 штук), буром ледовым (1 бур ледовый), зарядным устройством для аккумуляторов от 15 а/ч до 120 а/ч (1 штука), фонарем осветительным групповым с зарядным устройством (1 штука), динамометром (ПДУ 0,1-2) (1 штука), газоанализатором типа «Инфракар» (1 штука); по средствам инженерного вооружения – на группу технического надзора: буром ледовым (1 штука), динамометром (ПДУ 2-20) (1 штука), фонарем осветительным групповым с зарядным устройством (1 штука). Решение вступило в законную силу 17 ноября 2020 года.
На основании выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга 21 марта 2022 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – ГУ МЧС России по Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.
25 апреля 2022 года исполнительное производство № передано в МОСП по ИОИП.
06 мая 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с ГУ МЧС России по Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
06 мая 2022 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ГУ МЧС России по Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - десятидневный срок со дня получения постановления.
Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 06 мая 2022 года получено ГУ МЧС России по Оренбургской области 17 мая 2022 года.
В десятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - то есть по 31 мая 2022 года, требования исполнительного документа ГУ МЧС России по Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено.
23 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в отношении ГУ МЧС России по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ГУ МЧС России по Оренбургской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок по 31 мая 2022 года не исполнило в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУ МЧС России по Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 № от 02 февраля 2023 года.
Фактические обстоятельства дела и виновность ГУ МЧС России по Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от 23 декабря 2022 года (л.д. 1); протоколом об административном правонарушении № 781 от 23 декабря 2022 года (л.д. 2-4); копией исполнительного листа по гражданскому делу № от 06 августа 2020 года (л.д. 10-11); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 марта 2022 года (л.д. 12); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06 мая 2022 года (л.д. 15); постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 06 мая 2022 года (л.д. 16).
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Главного управления МЧС России по Оренбургской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда обоснованно сочли, что Главное управление МЧС России по Оренбургской области, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.
Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения (решение суд вступило в законную силу 17 ноября 2020 года, исполнительное производство возбуждено21 марта 2022 года), принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.
При исследовании вопроса о наличии вины Главного управления МЧС России по Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что им приняты все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.
Нижестоящей судебной инстанцией принято во внимание непринятие юридическим лицом в течение длительного времени своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок и аргументирован вывод о том, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Также учтено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация г. Оренбурга правомерно привлечено к административной ответственности по данной норме.
Доводы жалобы в части того, что суд применил не подлежащее применению к рассматриваемому периоду Постановление Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 года № 132 не являются основанием для отмены принятых по делу решений, поскольку решение Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу № от 06 августа 2020 года вступило в законную силу 17 ноября 2020 года на его основании выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство. В решении суда от 06 августа 2020 года и в исполнительном документе конкретно указано, наименование и в каком количестве необходимо оснащение, а также на кого возложена такая обязанность.
На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 ноября 2020 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления МЧС России по Оренбургской области и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий без удовлетворения. Поскольку указанный судебный акт вступил в законную силу, в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении суд не уполномочен давать оценку его законности и обоснованности.
Указание на то, что решением суда на МСЧ России была также возложена обязанность по обеспечению Центра ГИМС Главного управления МСЧ России по Оренбургской области необходимым оборудованием, не освобождает Главное управление МЧС по Оренбургской области от обязанности его исполнения.
Кроме того, согласно статье 25.1 КоАП постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 КоАП предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Утверждение заявителя жалобы о том, что судебной инстанцией не была дана оценка тому, что управление направляло письма в МЧС о выделении финансирования является несостоятельным, поскольку в решении суда оценка указанным документам была дана и сделаны обоснованные выводы о том, что вместе с тем объективных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ГУ МЧС России по Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представлено.
Кроме того, после получения постановления судебного пристава исполнителя 17 мая 2022 года об установлении нового срока, управление обратилось за выделением денежных средств в МЧС 20 октября 2022 года, то есть за пределами срока, к которому они обязаны были исполнить решение суда.
Тот факт, что 25 мая 2023 года исполнительное производство было окончено его исполнением свидетельствует о том, что требования в решении суда носили исполнимый характер и оснований полагать, что оно не могло быть исполнено в установленные сроки не имеется.
Кроме того, возложенная на должника обязанность по обеспечению оборудованием и оснащением по средствам инженерного вооружения – инспекторского участка по г. Оренбургу, Центральной, Южной и Северо-Западной зоне области не ставилась в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий.
Данных, подтверждающих, что в период установленного нового срока ГУ МЧС России по Оренбургской области были приняты необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда не представлены.
Длительное неисполнение судебного решения приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, в связи с чем судья пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении ГУ МЧС по Оренбургской области к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Несогласие с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 02 февраля 2023 и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главного управления МЧС России по Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина