Решение по делу № 2А-2159/2025 от 21.05.2025

Дело №а-2159/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета <адрес> по гражданской защите к прокуратуре <адрес> о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

Комитет <адрес> по гражданской защите обратился в суд с административным иском к прокуратуре <адрес> о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ п. 3 Положения о комитете <адрес> по гражданской защите, комитет <адрес> по гражданской защите организует и осуществляет на территории <адрес> региональный государственный надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В план комитета на 2023 год помимо прочих было включено проведение планового КНМ в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования лагерь «Буревестник», ИНН <***>, адрес юридического лица: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» проведена плановая документарная проверка. По результатам проверки МОУ ДОЛ «Буревестник» выдано предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ посредством ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» комитетом в прокуратуру края было направлено заявление № (с приложенными документами) о согласовании с прокурором проведения внепланового КНМ в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» (КНМ 27№) в связи с истечением срока исполнения предписания №. Решением прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг88-25 в проведении внепланового КНМ было отказано. С указанным решением прокуратуры комитет не согласен. В данном решении прокуратуры края указано, что в предписании № указаны только мероприятия по устранению нарушений, выявленные нарушения законодательства не указаны, отсутствуют ссылки на нарушенные обязательные требования закона, что не позволяет оценить законность предмета проверки по контролю исполнения данного предписания. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом в виде контроля. То есть за контрольным (надзорным) органом законодательно было закреплено право выдавать любое из указанных предписаний, как по отдельности, так и сразу оба. В отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» было выдано предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения КНМ, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт КНМ. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Подобных требований к содержанию предписания Федеральный закон № 248-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания №, не предъявлял. Таким образом, указание выявленных нарушений законодательства и ссылки на нарушенные обязательные требования закона в данном предписании не являлось обязательным и безусловным. Форма предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям разработана и утверждена в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), соответственно, предмет проверки по контролю исполнения данного предписания имеет законную силу. Данная форма предписания автоматически доступна к выбору при заполнении соответствующего чек-бокса в разделе «Сведения о решениях, принятых по результатам КНМ» в системе ЕРКНМ. Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, абз. 11 пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положением о надзоре, ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа сельского поселения «<адрес>» Ульчского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, адрес юридического лица: <адрес>, проведено внеплановое КНМ. По результатам КНМ МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» выдано предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ посредством ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» комитетом в прокуратуру края было направлено заявление № (с приложенными документами) о согласовании с прокурором проведения внепланового КНМ в отношении МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» (КНМ 27№) в связи с истечением срока исполнения предписания №. Решением прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг69-25 в проведении внепланового КНМ было отказано. С указанным решением прокуратуры края комитет не согласен. В данном решении прокуратуры края указано, что в предписании № указаны только мероприятия по устранению нарушений, выявленные нарушения законодательства не указаны, отсутствуют ссылки на нарушенные обязательные требования закона, что не позволяет оценить законность предмета проверки по контролю исполнения данного предписания. В отношении МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» было выдано предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Форме предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям разработана и утверждена в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), соответственно, предмет проверки по контролю исполнения данного предписания имеет законную силу. Данная форма предписания автоматически доступна к выбору при заполнении соответствующего чек-бокса в разделе «Сведения о решениях, принятых по результатам КНМ» в системе ЕРКНМ. Решения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг69-25 и №/Исорг88-25 были загружены в ЕРКНМ и доведены до сведения комитета только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, то есть в даты начала внеплановых КНМ, указанные в заявлениях о согласовании их с прокурором. Считают, что отказы прокуратуры края в согласовании проведения внеплановых КНМ 27№ и КНМ 27№ противоречат требованиям Федерального закона № 248-ФЗ, в редакции действовавшей на момент выдачи предписаний в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» и МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>», доведены до сведения комитета с нарушением сроков, а также искусственно создают неустранимые препятствия для дальнейшего осуществления контроля исполнения предписаний и своевременного привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. Просит признать незаконным решение прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг88-25; признать незаконным решение прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг69-25; обязать прокуратуру <адрес> принять решения о согласовании проведения комитетом в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» и МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» внеплановых КНМ по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с истечением сроков исполнения предписаний.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконным решение прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг88-25; признать незаконным решение прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг69-25; обязать прокуратуру <адрес> рассмотреть вопрос о согласовании проведения комитетом в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» и МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» внеплановых КНМ по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением сроков исполнения предписаний о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым в прокуратуру края ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило заявление комитета о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник» на основании п, 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> в соответствии с подп. 2 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой документарной проверки, в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Материалами согласования установлено, что решение о проведении внепланового КНМ принято в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Данное предписание выдано по результатам проведенной в период с 23.10.20123 по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки, предметом которой являлось соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно данному акту в ходе проверки выявлены нарушения законодательства, а именно отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Комитетом в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ по результатам проверки предписание об устранении выявленных нарушений не выдано, а выдано только предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в котором не указаны выявленные нарушения законодательства, отсутствуют ссылки на нарушенные обязательные требования закона, а содержатся только мероприятия по устранению нарушений со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует предмету и результатам проверки. В предписании комитет не отразил и не обосновал необходимость пройти обязательную подготовку по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты ЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне и ЧС субъекта РФ по группе обучаемых «Руководители» в качестве руководителя организации МОУ ДОЛ «Буревестник», по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС» в качестве председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности МОУ ДО «Буревестник», допущенные МОУ ДО «Буревестник». С учетом того, контролируемое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение органа контроля (предписание), то оно должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов. Первым заместителем прокурора края вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении МОУ ДО «Буревестник» в связи с истечением срока исполнения предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения внепланового КНМ является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Аналогичные обстоятельства установлены при рассмотрении заявления в отношении КНМ МОУ СОШ <адрес>. В части доводов комитета о нарушении прокурором срока загрузки указанных решений об отказе в согласовании внеплановых документарных проверок сообщено, что сведения загружены в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с частыми сбоями в работе данной системы. Указанное не повлияло на фактическое проведение КНМ в отношении МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» и МОУ ДОЛ «Буревестник», так как прокуратурой вынесены решения об отказе в проведении данных проверок. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

В соответствии с Положением о комитете <адрес> по гражданской защите, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, комитет <адрес> по гражданской защите (далее также - Комитет) является исполнительным органом <адрес> (далее также - край), проводящим государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, участвующим в мероприятиях по поиску и спасанию людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в границах <адрес> (далее - ГОЧС и ПБ), а также органом управления системы учета и контроля в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - СГУК РВ и РАО) на территории <адрес>.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет на территории <адрес> региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС, государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС.

В соответствии с Положением о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", предметом регионального государственного надзора является соблюдение организациями и гражданами, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также - контролируемые лица), обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес> (далее - обязательные требования).

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Частью 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

На основании абзаца 11 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры, в том числе по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после ДД.ММ.ГГГГ

Положения указанного постановления продлены и на 2024 год. (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №").

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (части 1, 2 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (далее - Порядок №).

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения. Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.

Аналогичные положения содержатся в Порядке №.

Согласно пункту 9 Порядка № основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрены частью 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть: 1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; 2) отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; 3) несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований; 4) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; 5) проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации; 6) несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа; 7) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.

Судом установлено и следует из материалов дела, комитетом <адрес> по гражданской защите ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования лагерь «Буревестник» выдано предписание № о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба), со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуация, по согласованию с председателем комитета <адрес> по гражданской защите, принято решение № о проведении внеплановой документарной проверки МОУ ДОЛ «Буревестник», в целях контроля исполнения ранее выданного предписания, согласовав ее проведение с прокуратурой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> направлено заявление № о согласовании с прокурором проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой документарной проверки в отношении МОУ ДОЛ «Буревестник», на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ (КНМ №).

Решением первого заместителя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг88-25 в согласовании проведения названного контрольного (надзорного) мероприятия отказано по основаниям, предусмотренным подп. 2 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Отказывая в согласовании контрольного надзорного мероприятия прокурор указал, что решение о проведении внепланового КНМ принято в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, в данном предписании указаны только мероприятия по устранению нарушений, выявленные нарушения законодательства не указаны, отсутствуют ссылки на нарушенные обязательные требования закона, что не позволяет оценить законность предмета проверки по контролю исполнения данного предписания.

ДД.ММ.ГГГГ решение первого заместителя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано прокурору <адрес>.

По результатам рассмотрения жалобы на решение первого заместителя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ, основания для удовлетворения жалобы не установлено.

Оспаривая решение прокуратуры об отказе в согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, административный истец ссылается на необоснованность указания на отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, а также на нарушение срока размещения оспариваемого решения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что при обращении в прокуратуру края с заявлением о согласовании КНМ, комитетом к заявлению представлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которое содержит перечень мероприятий по устранению нарушений в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- ФИО4 пройти обязательную подготовку по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации по группе обучаемых «Руководители» в качестве руководителя организации МОУ ДО «Буревестник». Представить подтверждающий документ;

- ФИО4 пройти обязательную подготовку по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС» в качестве председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и обеспечению пожарной безопасности МОУ ДО «Буревестник». Представить подтверждающий документ;

- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МОУ ДО «Буревестник» привести в соответствие с актуальными требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию документов данного вида. План согласовать с администрацией Комсомольского муниципального района;

- провести инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях с постоянными работниками и сезонными работниками, которые будут наняты на летние смены в 2024 году в МОУ ДО «Буревестник». Представить отчетные документы.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам документарной проверки установлено:

Обязательная подготовка по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций по группе обучаемых «Руководители» в качестве руководителя организации пройдена не в учебном-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. Представленные в рамках проверки удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, указывают на прохождение обучения ФИО4 в муниципальном казенном учреждении «Центр гражданской защиты <адрес>», что не соответствует требованиям действующего законодательства (пп. «в» ст. 14, ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пп. «г» п. 2, пп. «д» п. 4, п. 5, абз. 3 п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обязательная подготовка по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС» в качестве председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности пройдена не в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. Представленные в рамках проверки удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, указывают на прохождение обучения ФИО4 в муниципальном казенном учреждении «Центр гражданской защиты <адрес>», что не соответствует требованиям действующего законодательства (пп. «в» ст. 14, ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ, пп. «е» п. 2, пп. «д» п. 4, п.5, абз. 3 п. 6 Положения о подготовке населения).

Ненадлежащим образом организовано планирование необходимых мер в области защиты работников и воспитанники МОУ ДО «Буревестник» от чрезвычайных ситуаций. Оформление и содержание плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не соответствует актуальным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию документов данного вида (пп. «а», «д» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

Таким образом, предписание комитета в действительности не содержит ссылки на нарушенные обязательные требования закона, однако данные ссылки содержатся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, при направлении заявления о согласовании КНМ, административным истцом в обоснование необходимости проведения контрольного надзорного мероприятия был представлен не полный пакет документов, а именно акт проверки представлен не был, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в согласовании проведения контрольного надзорного мероприятия.

Оснований не согласиться с принятым прокурором решением, суд не усматривает.

Также, комитетом <адрес> по гражданской защите ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа сельского поселения «<адрес>» Ульчского муниципального района <адрес> выдано предписание № о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба), со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуация, по согласованию с председателем комитета <адрес> по гражданской защите, принято решение № о проведении внеплановой документарной проверки МБОУ СОШ «<адрес>», в целях контроля исполнения ранее выданного предписания, согласовав ее проведение с прокуратурой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> направлено заявление № о согласовании с прокурором проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ СОШ «<адрес>», на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ (КНМ №).

Решением первого заместителя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг69-25 в согласовании проведения названного контрольного (надзорного) мероприятия отказано по основаниям, предусмотренным подп. 2 ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ решение первого заместителя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано прокурору <адрес>.

Оспаривая решение прокуратуры об отказе в согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, административный истец ссылается на необоснованность указания об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки, а также на нарушение срока размещения оспариваемого решения.

- назначить работника МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Представить подтверждающие документы;

- подготовить организационно-распорядительный документ регламентирующий подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, с учетом требований Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Представить подтверждающие документы;

- организовать разработку, согласование и утверждение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствие с актуальными требованиями предъявляемыми к форме и содержанию документов данного вида. Представить подтверждающий документ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам документарной проверки установлено:

Директором МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» ФИО5, не исполнено ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ):

- не назначен работник МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- не организована своевременная подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем;

- не организована разработка, согласование и утверждение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подтверждающий документ не представлен.

Согласно представленному в рамках проверки приказу МБОУ СОШ сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица в области задач по ГО в МБОУ СОШ «<адрес>» директор школы ФИО5 назначена ответственным за решение задач в области гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций с обязанностями по вопросам гражданской обороны, что не согласуется с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 и 3 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Оформление и содержание представленного плана предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций МБОУ СОШ с Дуди не соответствует актуальным требованиям предъявляемым к форме и содержанию документов данного вида (пп. «а», «д» ст. 14, ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Оснований не согласиться с принятым прокурором решением, суд не усматривает.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что предписание должно содержать ссылки на нарушенные обязательные требования закона, суд находит не состоятельными, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ таковое требование в Федеральном законе № 248-ФЗ отсутствовало. Требования к составлению предписания предусмотрены ст. 90.1 указанного федерального закона, введенной в действие ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предписания были составлены контролирующим органом до внесения изменений в Федеральный закон № 248-ФЗ, указание прокурора на отсутствие в предписании обязательных требований закона не соответствует требованиям закона.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в целях проверки прокурором оснований проведения внепланового контрольного надзорного мероприятия, административному истцу необходимо было представить акт проверки, содержащий обязательные требования закона, подлежащие исполнению, что будет отвечать требованиям Федерального закона № 248-ФЗ.

Доводы административного истца о нарушении прокурором срока размещения принятых решений в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку решения размещены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, тогда как должны размещаться в день их принятия, однако данное нарушение не повлекло нарушение прав административного истца, а также срока проведения контрольного надзорного мероприятия, поскольку в проведении такового было отказано.

Доводы административного истца о том, что прокурором неоднократно без оснований принимались решения об отказе в согласовании проведения контрольного надзорного мероприятия, суд находит несостоятельным, не имеющим отношения к предмету настоящего спора.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований комитета <адрес> по гражданской защите к прокуратуре <адрес> о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.