Апелляционное определение по делу № 2-959/2023 от 28.09.2023

Судья Канева М.В. № 33-3727-2023

УИД 51RS0001-01-2023-000115-90

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

27 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

Тищенко Г.Н.

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-959/2023 по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска к администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 5 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Тищенко Г.Н., выслушав возражения представителя прокуратуры Октябрьского административного округа города Мурманска ФИО4 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском к администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить действия по приведению в пригодное состояние для постоянного проживания граждан муниципального жилого помещения маневренного фонда * в многоквартирном доме ....

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского округа города Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья, исполнения требований законодательства при содержании муниципального специализированного жилищного фонда.

По информации администрации города Мурманска в настоящее время очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования город Мурманск ожидает 141 семья. Между тем в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений.

Жилое помещение * многоквартирного дома ... входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесено к маневренному фонду.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически жилые помещения находятся в непригодном для проживания состоянии.

При осмотре квартиры № * многоквартирного дома ... выявлены такие нарушения санитарно-технического состояния, которые делают невозможным передачу жилого помещения нанимателям.

10 октября 2022 г. прокуратурой округа главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения, включая спорное, не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан.

Кроме того, прокуратурой округа направлялась информация главе администрации города Мурманска, в том числе о необходимости при планировании бюджета на 2023 год, плановые периоды на 2024-2025 годы предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по проведению в пригодное состояние жилых помещений маневренного фонда.

Протокольными определениями от 8 февраля 2023 г., от 14 марта 2023 г. судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ММКУ «Управление капитального строительства» (далее – ММКУ «УКС»), Комитет имущественных отношений города Мурманска, Комитет по строительству администрации города Мурманска (после реорганизации - Комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска), МКУ «Новые формы управления» (далее МКУ «НФУ»).

Уточнив заявленные требования, истец просил суд возложить на администрацию города Мурманска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное состояние для постоянного проживания граждан жилое помещение * многоквартирного дома ... посредством проведения ремонта.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска удовлетворены.

На администрацию города Мурманска возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное для постоянного проживания граждан состояние жилое помещение по адресу: ..., посредством проведения ремонта.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Мурманска ФИО5, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что требования прокурора нарушают права ответчика как собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению.

Указывает на отсутствие в действующем законодательстве нормы права, устанавливающие для органов местного самоуправления какие-либо особенности условий владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, а именно не установлен срок, в течение которого необходимо производить ремонт в пустующих муниципальных жилых помещениях. Действующее законодательство не содержит указание на конкретные способы исполнения органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилого фонда, не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств по осуществлению данной обязанности.

Отмечает, что органами местного самоуправления самостоятельно проводятся работы по содержанию и ремонту муниципального жилого фонда с учетом спроса лиц в нем нуждающихся. Спорное жилое помещение включено в список жилых помещений подлежащих ремонту в 2023 году.

Полагает решение суда неисполнимым, поскольку в нем не конкретизированы виды ремонтных работ, которые необходимо произвести для приведения жилого помещения в пригодное состояние.

Считает, что у прокурора отсутствовало право обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу имеется возможность индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Комитетом имущественных отношений города Мурманска ведется учет граждан, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения. Предоставление специализированного жилого фонда носит заявительный характер.

Указывает, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие непредоставление органами местного самоуправления жилых помещений нуждающимся в них лицам, в связи с отсутствием отремонтированных специализированных жилых помещений.

Кроме того указывает, что спорное жилое помещение не признано не пригодным для проживания, доказательств обратного прокурором не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска Степанова Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители администрации города Мурманска, Комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска, ММКУ «УКС», МКУ «НФУ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке, предусмотренном статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пунктах 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, предусмотрено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с пунктом 13 Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, наймодатель обязан, в том числе: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в городе Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

По информации администрации города Мурманска в настоящее время своей очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования город Мурманск ожидает 141 семья.

В распоряжении муниципального образования находится 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений.

10 октября 2022 г. прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска главе администрации муниципального образования город Мурманск вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации полномочий в жилищной сфере в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания.

Однако жилые помещения не приведены в пригодное (надлежащее санитарное и техническое состояние) для постоянного проживания граждан состояние.

Жилое помещение * в многоквартирном доме ... входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесено к маневренному фонду.

Согласно акту № 605/4/22 от 1 ноября 2022 г., составленному комиссией ММКУ «ЦКИМИ», при осмотре жилого помещения * дома ... выявлено: в помещении * (1) – сухая коррозия на подводящем трубопроводе к радиатору; в помещении * (5) – отвод от трубопровода газоснабжения заглушен и опломбирован, газовая плита отсутствует; входную дверь в помещения * (1-5) перекосило, требуется ремонт дверного полотна металлической двери.

Согласно акту от 9 марта 2023 г., составленному ММКУ «УКС», необходимо организовать работы по текущему ремонту пустующей муниципальной квартиры, расположенной по адресу: ... после получения информации от КИО г. Мурманска о решении вопроса перепланировки и выполнения мероприятий по усилению вышеуказанных замечаний на системе отопления и горячего водоснабжения.

Указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта, планируемый срок ремонтных работ определен на 2023 год.

До настоящего времени жилое помещение не приведено в пригодное для постоянного проживания состояние; выявленные недостатки являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Разрешая спор по существу, руководствуясь вышеприведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, оценив представленные по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и возражений на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом суд отметил, что факт необходимости приведения спорного жилого помещения в пригодное для проживания состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям путем проведения ремонта стороной ответчика не оспаривался, спорное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта.

Выводы суда о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению ремонта жилого помещения маневренного фонда в целях приведения его в пригодное для проживания состояние мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неправильными, вопреки доводам апелляционных жалоб, у судебной коллегии не имеется.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора права обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку имелась возможность индивидуализировать круг лиц, отклоняется в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, обращение прокурора в суд с иском в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются и будут нарушаться, невозможно индивидуализировать, учитывая текучесть очереди на получение жилого помещение специализированного жилищного фонда, и невозможность предопределить рисковые факторы, влияющие на необходимость выделения гражданам жилья маневренного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора нарушают права ответчика как собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению являются несостоятельными.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 2 апреля 2018 г. № 45-787 в структуру органов местного самоуправления города входит администрация муниципального образования город Мурманск как исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, что предусмотрено Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, Типовым договором найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан применительно к соответствию его установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, стороной ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.

Срок, в течение которого ответчик обязан выполнить ремонтные работы определен судом в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводов о несогласии с продолжительностью установленного судом срока апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В этой связи в резолютивной части решения суда должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования и возлагая на ответчика обязанность по проведению ремонта жилого помещения маневренного фонда в целях приведения его в пригодное для постоянного проживания состояние, суд не установил, что именно должен исполнить ответчик в целях приведения жилого помещения маневренного фонда в пригодное для проживания состояние (соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), не указал в резолютивной части решения конкретные виды работ, необходимые для устранения выявленных нарушений, при выполнении которых судебное постановление может быть признано исполненным, а сослался на необходимость выполнения работ в соответствии с разработанной технической документацией, состав которой не привел.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время подведомственным администрации города Мурманска учреждением ММКУ «УКС» разработана техническая документация для выполнения работ по текущему ремонту объекта «Муниципальная квартира по адресу: ...», на основании которой 08 августа 2023 г. между ММКУ УКС и ООО «Альфа-Сервис» заключен муниципальный контракт № 195 стоимостью 798 767 рублей 35 копеек, срок исполнения контракта – в течение 96 дней с даты начала исполнения контракта.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на администрацию города Мурманска обязанности по проведению текущего ремонта жилого помещения маневренного фонда в целях приведения его в пригодное для постоянного проживания состояние, указав на необходимость проведения ремонта в соответствии с технической документацией, разработанной в рамках муниципального контракта № 195 от 8 августа 2023 г.

Руководствуясь статьями 39, 173, 326.1, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 5 апреля 2023 г. изменить.

Возложить на администрацию города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное для постоянного проживания граждан состояние жилое помещение по адресу: ..., посредством проведения текущего ремонта в соответствии с технической документацией, разработанной в рамках муниципального контракта № 195 от 8 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи